市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知

國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、破除地方保護(hù)和行政性壟斷等重要部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作通知如下：

一、明確清理范圍

此次清理的范圍是國務(wù)院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。重點(diǎn)清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，主要包括：

（一）妨礙市場準(zhǔn)入和退出。包括但不限于：

1. 設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

2. 違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。

3. 限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。

4. 設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。

5. 在市場化投資經(jīng)營領(lǐng)域，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

（二）妨礙商品和要素自由流動。包括但不限于：

1. 對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策等。

2. 限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。

3. 排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動等。

4. 排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

5. 對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者評審標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本。包括但不限于：

1. 違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式不繳或者少繳稅款等。

2. 違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

3. 違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用。

4. 在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。

5. 妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的招商引資惡性競爭行為。

（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為。包括但不限于：

1. 強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為。

2. 違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件。

3. 超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價。

4. 違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

對于2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，已經(jīng)按照《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號）要求進(jìn)行清理的，可不再重復(fù)清理。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門按照“誰制定、誰清理”原則組織開展清理工作，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保“應(yīng)清盡清”。國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及縣級以上地方各級人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理?？h級以上地方各級人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由實(shí)施部門或者牽頭實(shí)施部門提出清理意見，報本級人民政府決定。

三、把握階段安排

（一）工作準(zhǔn)備階段：2023年6月上中旬。

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的決策部署，細(xì)化工作方案，明確完成任務(wù)的時間表、路線圖，為清理工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）梳理排查階段：2023年6月中下旬—8月。

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，對本部門、本地區(qū)制定的政策措施逐項(xiàng)開展排查，梳理需要清理廢除的政策措施清單。

（三）修訂廢除階段：2023年9月—10月。

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門對梳理的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序啟動廢除或修訂。政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以廢止；部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場和公平競爭要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂。

部分政策措施雖然存在妨礙構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的情形，但符合《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)明確具體實(shí)施期限，并在清理結(jié)果中予以說明。

對于立即終止會帶來重大影響或者短期內(nèi)無法完成廢除修訂的政策措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的過渡期，在清理結(jié)果中予以說明，并及時向社會公布。

（四）總結(jié)報送階段：2023年11月。

縣級以上地方各級人民政府所屬部門要及時向本級人民政府報送清理結(jié)果。市、縣級人民政府要及時將本級政府及所屬部門的清理結(jié)果報送上一級地方人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)于2023年11月底前，將本地區(qū)、本部門清理工作總結(jié)，以及《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》報送市場監(jiān)管總局。市場監(jiān)管總局將上述清理情況匯總后及時上報國務(wù)院，并抄送國務(wù)院各相關(guān)部門。

涉密政策措施清理情況按有關(guān)保密規(guī)定辦理。

四、抓好組織實(shí)施

（一）層層壓實(shí)責(zé)任。國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要深刻認(rèn)識清理工作的重要性和緊迫性，充分發(fā)揮公平競爭審查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)工作協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成工作合力，對清理工作不及時、不到位的進(jìn)行糾正，確保按照時限推進(jìn)清理工作。各地區(qū)、各部門正在按照其他部署開展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好統(tǒng)籌銜接。

（二）強(qiáng)化社會監(jiān)督。堅(jiān)持自我清理與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅(jiān)持開門清理，充分聽取社會各方面對清理工作的意見，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成政府部門主導(dǎo)、社會有序參與的清理工作局面。

（三）大力宣傳倡導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分利用各種傳播渠道開展形式多樣的宣傳活動，向社會各界廣泛宣傳清理工作的重要意義和進(jìn)展成效，為清理工作營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（四）健全長效機(jī)制。要以清理工作為契機(jī)，對各地區(qū)、各部門公平競爭審查工作開展情況和落實(shí)成效進(jìn)行摸底，進(jìn)一步健全重大政策措施會審、第三方評估等工作機(jī)制，推動加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

附件：規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表

市場監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

財(cái)  政  部

商  務(wù)  部

2023年6月28日