本辦法所稱評(píng)審專家,是指具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力,熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)制度,由省級(jí)財(cái)政部門選聘,以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審的專業(yè)人員。
評(píng)審專家的選聘、抽取、使用、履職評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等適用本辦法。
第三條 評(píng)審專家管理實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取、資源共享的管理原則。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建立全省評(píng)審專家?guī)?,評(píng)審專家?guī)煊墒≈睅?kù)和市級(jí)分庫(kù)組成,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
評(píng)審專家經(jīng)市級(jí)以上財(cái)政部門征集、省財(cái)政廳選聘,納入全省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾怼?/span>
全省各級(jí)財(cái)政部門是評(píng)審專家的監(jiān)督管理部門。市級(jí)以上財(cái)政部門對(duì)本區(qū)域評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行日常監(jiān)管維護(hù)。
縣級(jí)以上財(cái)政部門依法對(duì)參與本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 評(píng)審專家聘用管理
第六條 市級(jí)以上財(cái)政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求,通過(guò)公開征集、定向征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式征集評(píng)審專家。
第七條 評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
(一)具有良好的職業(yè)道德,廉潔自律,遵紀(jì)守法、無(wú)行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;
(二)具有同申請(qǐng)?jiān)u審專業(yè)相對(duì)應(yīng)的中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,或者具有同申請(qǐng)?jiān)u審專業(yè)相對(duì)應(yīng)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平;或獲得省級(jí)以上課題研究、技能比賽等體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)水平的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰,且從事該技術(shù)領(lǐng)域工作滿8年;
(三)注重政府采購(gòu)法規(guī)制度和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),熟悉政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和申請(qǐng)?jiān)u審專業(yè)相關(guān)市場(chǎng)情況;
(四)承諾以獨(dú)立身份參加評(píng)審工作,依法履行評(píng)審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國(guó)公民;
(五)能夠熟練操作使用計(jì)算機(jī)獨(dú)立完成評(píng)審工作;
(六)不滿70周歲,身體健康,能夠承擔(dān)評(píng)審工作;
(七)申請(qǐng)成為評(píng)審專家前三年內(nèi),無(wú)本辦法第二十一條規(guī)定的不良行為記錄。
對(duì)于評(píng)審專家數(shù)量較少的專業(yè),不具備前款第(二)項(xiàng)所列條件,但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出專業(yè)能力和特長(zhǎng),且符合評(píng)審專家其他條件的,經(jīng)所在單位推薦可選聘為評(píng)審專家。
第八條 評(píng)審專家實(shí)行網(wǎng)上注冊(cè)申請(qǐng)。申請(qǐng)人通過(guò)河南省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào),并上傳申請(qǐng)材料的原件掃描件或者圖片:
(一)《河南省政府采購(gòu)評(píng)審專家承諾書》(見(jiàn)附件);
(二)學(xué)歷學(xué)位證書;
(三)居民身份證;
(四)專業(yè)技術(shù)職稱證書、獎(jiǎng)勵(lì)表彰證書或具有同等專業(yè)水平的證明材料。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人職稱專業(yè),結(jié)合長(zhǎng)期從事的工作或?qū)iL(zhǎng),按照評(píng)審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)選擇評(píng)審品目,申請(qǐng)三級(jí)品目最多為兩個(gè),三級(jí)以下品目最多為六個(gè)(須在兩個(gè)三級(jí)品目中)。
原則上不得跨專業(yè)選擇評(píng)審品目。評(píng)審專家數(shù)量較少的可以適當(dāng)放寬評(píng)審品目選擇。
市級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)評(píng)審專家的專業(yè)特長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)職稱、獎(jiǎng)勵(lì)表彰證書、工作經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)水平等對(duì)其評(píng)審品目進(jìn)行規(guī)范。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)評(píng)審專家的入庫(kù)審核。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料、申報(bào)的評(píng)審專業(yè)和信用信息進(jìn)行初審,省財(cái)政廳對(duì)申請(qǐng)人提交的材料網(wǎng)上復(fù)審。
經(jīng)審查符合條件的可參加在線政府采購(gòu)法律法規(guī)知識(shí)考核,考核成績(jī)合格的選聘為評(píng)審專家,納入評(píng)審專家?guī)旃芾怼?/span>
第十一條 評(píng)審專家的工作單位、通訊方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需回避的信息等發(fā)生變化的,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)河南省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理系統(tǒng)申請(qǐng)變更。主評(píng)區(qū)域、評(píng)審品目調(diào)整原則上每年不超過(guò)1次。
第三章 評(píng)審專家抽取管理
第十二條 采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家管理系統(tǒng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家,國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政部另有規(guī)定的除外。
第十三條 采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、金額大小、實(shí)施計(jì)劃等情況,合理確定評(píng)審所需的評(píng)審專家專業(yè)、人數(shù)、評(píng)審時(shí)間、回避信息等。
評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
(一)參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi),與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系,或者擔(dān)任過(guò)供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人;
(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。
除本辦法第十五條規(guī)定的情形外評(píng)審專家對(duì)本單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目只能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審活動(dòng);采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。各級(jí)財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作人員,不得作為評(píng)審專家參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審。
高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目,可在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)焱庾孕羞x定評(píng)審專家。
技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目,通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。
自行選定評(píng)審專家,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專家。
第十六條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購(gòu)需求和評(píng)審需要跨區(qū)域抽取評(píng)審專家。專家數(shù)量不足的,可以選擇相近專業(yè)或跨區(qū)域抽取。
第十七條 隨機(jī)抽取產(chǎn)生的評(píng)審專家,通過(guò)專家管理系統(tǒng)自動(dòng)撥打語(yǔ)音電話和短信息通知。確認(rèn)同意參加評(píng)審活動(dòng)的評(píng)審專家不得隨意遲到或缺席,確因故不能到場(chǎng)的,應(yīng)及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)取消并確認(rèn)結(jié)果。
第十八條 評(píng)審專家抽取成功后,采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得隨意取消評(píng)審或者改變?cè)u(píng)審時(shí)間。確需取消評(píng)審或者改變?cè)u(píng)審時(shí)間的,應(yīng)及時(shí)在專家管理系統(tǒng)備案并通知相關(guān)評(píng)審專家。
第十九條 評(píng)審專家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評(píng)審專家不得在被抽到并確認(rèn)參與評(píng)審后主動(dòng)透露被抽取信息。
第四章 評(píng)審專家履職管理和評(píng)價(jià)
第二十條 評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé):
(一)自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益;
(二)遵守職業(yè)道德,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審,并對(duì)所出具意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任;
(三)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行,或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審工作,與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄;
(四)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料、串通投標(biāo)等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告;
(五)配合答復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事宜,接受采購(gòu)人或政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)評(píng)審活動(dòng)或其評(píng)審意見(jiàn)的咨詢,必要時(shí)提供書面說(shuō)明;
(六)法律法規(guī)規(guī)章制度規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十一條 評(píng)審專家履職不得有下列行為:
提供虛假申請(qǐng)材料;
委托他人或代替他人參加評(píng)審活動(dòng);
與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避;
違反評(píng)審工作紀(jì)律和客觀、公正、審慎評(píng)審原則,不按招標(biāo)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審;
收受采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;
泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密;
拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等法定義務(wù);
以評(píng)審專家身份從事有損政府采購(gòu)公信力的活動(dòng);
其他濫用評(píng)審權(quán)利、拒不履行評(píng)審義務(wù)、違反評(píng)審工作紀(jì)律的行為。
評(píng)審專家有上述(一)至(八)行為的,列入不良行為記錄。
第二十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺(tái)負(fù)責(zé)評(píng)審專家日常履職評(píng)價(jià)。在政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺(tái)通過(guò)政府采購(gòu)評(píng)審專家系統(tǒng)對(duì)評(píng)審專家的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法由省財(cái)政廳另行制定。
第二十三條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺(tái)對(duì)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)要客觀公正。評(píng)審專家對(duì)履職評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的可以向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)核查。
第二十四條 財(cái)政部門根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)、信訪、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的評(píng)審專家違法違規(guī)行為,對(duì)評(píng)審專家的履職情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。
第五章 評(píng)審專家監(jiān)督管理
第二十五條 評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的,由負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理的同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行處理。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易平臺(tái)等單位發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家有違法違規(guī)行為的,應(yīng)及時(shí)予以提醒和制止,并做好記錄、保存證據(jù),向負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理的同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。
第二十六條 評(píng)審專家有下列情形之一的,由評(píng)審專家所在區(qū)域或項(xiàng)目所屬區(qū)域的財(cái)政部門進(jìn)行約談,可視情況暫停其3-6個(gè)月隨機(jī)抽?。?/span>
(一)接受評(píng)審任務(wù)后未參加評(píng)審工作且未按規(guī)定事先請(qǐng)假的;
(二)在參加評(píng)審活動(dòng)中,拒絕將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備按要求統(tǒng)一存放的;
(三)不配合工作人員進(jìn)行專家身份驗(yàn)證,或酒后參與評(píng)審的;
(四)評(píng)審過(guò)程中發(fā)表傾向性、歧視性、排他性、引導(dǎo)性言論,明示或暗示授標(biāo)意圖,影響其他評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審的;
(五)評(píng)審中對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分,或者客觀分評(píng)審錯(cuò)誤,或者評(píng)分畸高、畸低,或者未按法律法規(guī)規(guī)定情形、招標(biāo)采購(gòu)文件規(guī)定情形隨意廢標(biāo),或者無(wú)故不按規(guī)定提交評(píng)審意見(jiàn)的;
(六)評(píng)審過(guò)程中擅自離開評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),影響評(píng)審工作正常進(jìn)行的;
(七)明顯故意拖延評(píng)審時(shí)間的;
(八)擅自將評(píng)標(biāo)、評(píng)審過(guò)程中涉及的資料或者數(shù)據(jù)信息等帶離評(píng)審區(qū)域的;
(九)超標(biāo)準(zhǔn)索要評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬或者無(wú)理由額外索取其他報(bào)酬的;
(十)配合質(zhì)疑投訴處理中,無(wú)正當(dāng)理由隨意改變?cè)u(píng)審意見(jiàn)的;
(十一)以謀取不正當(dāng)利益為目的,建立或加入以政府采購(gòu)專家為主體的社交媒體群的;
(十二)評(píng)審專家年度履職評(píng)價(jià)不合格的;
(十三)其他濫用評(píng)審權(quán)利、拒不履行評(píng)審義務(wù)、違反評(píng)審工作紀(jì)律的行為。
第二十七條 評(píng)審專家有下列情形之一的,由評(píng)審專家所在區(qū)域或項(xiàng)目所屬區(qū)域的財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)查,確認(rèn)后報(bào)省財(cái)政廳予以解聘:
提供虛假申請(qǐng)材料的;
因違反《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定而禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的;
(三)在采購(gòu)結(jié)果公示前,泄露自己或他人應(yīng)邀參加項(xiàng)目評(píng)審身份和參與評(píng)審項(xiàng)目有關(guān)信息的;
(四)委托他人或代替他人參加評(píng)審工作;
(五)泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密;
(六)接到采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門電話通知3次以上(含3次)或書面通知后,仍拒不履行配合答復(fù)詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)的;
(七)連續(xù)2年評(píng)審專家年度履職評(píng)價(jià)不合格的;
(八)其他濫用評(píng)審權(quán)利、拒不履行評(píng)審義務(wù)、違反評(píng)審紀(jì)律,以及無(wú)正當(dāng)理由拒絕財(cái)政部門監(jiān)管,造成嚴(yán)重不良影響或后果的。
第二十八條 因質(zhì)疑投訴、信訪舉報(bào)等涉及評(píng)審專家的,相關(guān)問(wèn)題處理期間,財(cái)政部門可以視情況暫停評(píng)審專家的隨機(jī)抽取資格。
第二十九條 評(píng)審專家同時(shí)進(jìn)入綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓?,在綜合評(píng)標(biāo)專家管理和使用中受到有關(guān)行政監(jiān)督部門依法禁止參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)、取消評(píng)標(biāo)資格等處理的,財(cái)政部門可停止其參與政府采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審。
評(píng)審專家有本辦法第二十一條不良行為記錄的,財(cái)政部門將不良行為記錄信息共享至公共信用信息平臺(tái),按規(guī)定對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
第三十條 各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)有關(guān)工作人員不得泄露評(píng)審專家的個(gè)人情況。
第六章 附 則
第三十一條 評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)按照評(píng)審活動(dòng)所在地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。因評(píng)審錯(cuò)誤造成質(zhì)疑的,評(píng)審專家配合質(zhì)疑處理時(shí)不再支付勞務(wù)報(bào)酬。
第三十二條 參加評(píng)審活動(dòng)的采購(gòu)人代表、采購(gòu)人依法自行選定的評(píng)審專家管理參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由河南省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2023年8月1日起施行。