河南省財政廳 河南省公安廳 河南省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2023年河南省政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作方案的通知

豫財購〔2023〕8號

各省轄市財政局、公安局、市場監(jiān)管局，濟源示范區(qū)財政金融局、公安局、市場監(jiān)管局，航空港區(qū)財政審計局、公安局、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《2023年河南省政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：2023年河南省政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作方案

河南省財政廳

河南省公安廳

河南省市場監(jiān)督管理局

2023年12月18日

附  件

2023年河南省政府采購領域

“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作方案

為貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關要求，進一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《財政部公安部市場監(jiān)管總局關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2023〕28號）要求，制定本方案。

一、工作原則

（一）堅持問題導向。聚焦當前政府采購領域存在的“四類”突出問題，明確專項整治工作重點，堅決糾正違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，形成有效震懾，做到以整治促提升。

（二）堅持協(xié)同共治。加強政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，綜合運用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會監(jiān)督等多種方式，加強財政系統(tǒng)上下聯(lián)動，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，多措并舉，形成監(jiān)管合力。

（三）堅持標本兼治。堅持“當下改”與“長久立”相結合，既要立足當前，集中解決突出問題，又要著眼長遠，有針對性地堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機制，逐步完善行業(yè)治理，全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

二、工作任務

聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、采購代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。

（一）采購人設置差別歧視條款。包括：

1.傾斜照顧本地企業(yè)直接或變相對外地企業(yè)進入本地市場設置阻礙。

2.對企業(yè)規(guī)模的不合理要求直接或變相限制或排斥中小企業(yè)。

3.對企業(yè)所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別的不合理要求，設置不同評分標準。

4.在對產(chǎn)品或者服務品牌的不合理要求，限定或指定特定供應商、特定產(chǎn)品。

5.非法限定供應商所在行業(yè)，限制新的供應商進入本行業(yè)的政府采購市場參與競爭。

6.設置與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的評審標準。

7.要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊。

8.以其他不合理的條件限制或排斥潛在供應商。

（二）采購代理機構亂收費。包括：

1.違規(guī)收取保證金。

2.逾期不退還保證金。

3.違規(guī)收取采購文件費用。

4.違規(guī)增收沒有法律依據(jù)的投標費用。

5.未明示并公開費用收取方式及標準。

6.以個人賬戶收取上述投標費用。

（三）供應商提供虛假材料。包括：

1.提供虛假的認證證書、檢驗檢測報告。

2.提供虛假的合同業(yè)績及學歷證書等證明材料。

3.提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》。

4.其他提供虛假材料的問題。

（四）供應商圍標串標。包括：

1.不同投標人的投標文件相互混裝、異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。

2.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

3.不同投標人的投標文件由同一單位、個人編制，或委托同一單位、個人辦理投標事宜。

4.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人。

5.事先約定由某一特定供應商中標、成交。

6.成立多家公司圍標串標。

7.其他圍標串標的問題。

三、工作組織

（一）統(tǒng)一實施。全省政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作由省財政廳會同省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭組織，根據(jù)財庫〔2023〕28號文件統(tǒng)一部署，以《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例為統(tǒng)領，以《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等5個部門規(guī)章及相關配套制度辦法為依據(jù)，按照《2023年政府采購領域專項整治工作指引》和工作底稿范本（電子版另發(fā)）統(tǒng)一開展專項治理工作。

（二）協(xié)同治理。省財政廳負責對省級政府采購活動開展重點檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測認證報告線索移送省市場監(jiān)管局核實，情況屬實的，省財政廳依法作出處罰;對供應商串通投標，涉嫌構成犯罪的案件移送省公安廳處理，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，由省財政廳依法作出處罰。

（三）以市帶縣。市級（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）財政部門要統(tǒng)籌安排所轄縣（市、區(qū)）的專項整治工作，在征求縣級財政部門意見基礎上統(tǒng)一安排所要檢查的采購代理機構和政府采購項目。縣級財政部門按照《工作指引》和工作底稿范本進行檢查并報市級財政部門審核。檢查中發(fā)現(xiàn)的“四類”違法違規(guī)行為，參照省級處理方式由本級財政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門予以處理。檢查項目要覆蓋到全部縣（市、區(qū)）。

四、工作步驟

（一）篩選名單（2023年12月20日前）。專項整治以采購代理機構為檢查對象，以2022年1月1日以來啟動實施的政府采購項目為檢查重點。全省抽取的采購代理機構數(shù)量比率原則上不低于本省采購代理機構（包括本地注冊及外地注冊本地執(zhí)業(yè)的機構）總數(shù)的10%，每家采購代理機構抽取的項目原則上不少于5個。各市級財政部門結合日常投訴舉報處理情況，以及反映問題較多的領域和部門的政府采購項目，初步擬定本市區(qū)域抽查采購代理機構名單報省財政廳，省財政廳按照不重復檢查的原則統(tǒng)籌安排各市檢查名單（名單另發(fā)）。尚未開展集中采購機構考核的地區(qū)，應將集中采購機構一并作為檢查對象，檢查內(nèi)容可結合集中采購機構考核要求予以調(diào)整。

（二）開展自查（2024年1月10日前）。財政部門向篩選出的采購代理機構送達書面檢查通知，相關采購代理機構根據(jù)通知要求進行自查，重點包括是否存在采購文件設置差別歧視條款、違規(guī)收費或逾期不退還保證金、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等問題，并整理被抽檢采購項目相關的文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報告一并報送財政部門。

（三）書面審查（2024年1月31日前）。財政部門按照工作指引對采購代理機構提交的政府采購項目資料和自查報告進行書面審查，初步梳理采購項目中存在的“四類”違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿。

（四）現(xiàn)場檢查（2024年2月15日前）。結合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門進一步對采購代理機構實施現(xiàn)場檢查，調(diào)閱評審錄音錄像、發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉賬記錄等資料，詢問相關人員，與采購代理機構做好充分溝通，由采購代理機構簽字蓋章確認工作底稿。

（五）處理處罰（2024年5月31日前）。財政部門會同公安部門、市場監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機構和供應商的違法犯罪線索進行延伸檢查，核實相關情況，依職權對違法違規(guī)行為作出處理處罰。財政部門在河南省政府采購網(wǎng)公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。各市財政部門匯總本地區(qū)處理處罰信息和典型案例報省財政廳。

（六）匯總報告（2024年6月30日前）。各市財政部門匯總形成本地區(qū)專項整治工作報告報省財政廳，省財政廳匯總形成全省專項整治工作報告，總結典型案例和先進工作經(jīng)驗，查找問題及不足，探索建立長效治理機制。相關報告抄送同級公安部門和市場監(jiān)管部門。

按照國務院關于建設全國統(tǒng)一大市場專項整治工作部署，對政府采購領域傾斜照顧本地企業(yè)、以不合理條件對供應商實行差別歧視待遇行為的專項整治工作應于2023年完成，各市、縣財政部門要結合優(yōu)化營商環(huán)境評價工作，根據(jù)《河南省開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施清理工作實施方案》（豫市監(jiān)〔2023〕57號）、《河南省貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署工作方案》和《河南省加快服務建設全國統(tǒng)一大市場近期舉措》（豫發(fā)改體改〔2023〕595號）落實情況，于2023年12月20日前形成總結報告，提煉典型案例報送省財政廳。

五、工作要求

（一）注重整治實效。各市、縣財政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門要充分認識專項整治工作的重要意義，提高政治站位，強化組織領導，及時制定整治方案，周密抓好實施。要嚴格按照時間節(jié)點，把各項整治措施落到實處，切實建立長效工作協(xié)調(diào)機制，推動整治工作平穩(wěn)有序推進。

（二）壓實工作責任。各市、縣財政部門要加強與公安部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)籌本地區(qū)專項整治工作安排，壓實壓緊工作任務。各相關部門要各司其職、各盡其責，加強協(xié)作，確保各項工作順利實施。

（三）加強信息報送。專項整治工作開展過程中，各市財政部門每兩周將有關整治工作進展、典型案例和遇到的新問題、新情況報送省財政廳，省財政廳匯總全省專項整治工作進展情況，并對工作成效較好的市級財政部門予以通報表揚。