國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改社會(huì)〔2024〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、財(cái)政廳（局）、自然資源廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、金融監(jiān)管局，中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行：

高校學(xué)生宿舍是在校大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場所，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、開展全員全過程全方位育人的重要陣地。加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)，事關(guān)學(xué)生享有公平而有質(zhì)量的教育，事關(guān)高校辦學(xué)能力提升，事關(guān)千萬家庭教育獲得感。近年來，我國高校學(xué)生宿舍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，宿舍總量有所增加、條件得到改善，但是仍面臨床位供給不足、環(huán)境有待提升、功能相對(duì)單一等問題。今后一段時(shí)期，隨著適齡人口規(guī)模擴(kuò)大、高等教育毛入學(xué)率繼續(xù)提高，在校大學(xué)生總量將持續(xù)增加，高校學(xué)生宿舍供需矛盾將進(jìn)一步加劇。為補(bǔ)齊高校學(xué)生宿舍短板，推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，多渠道補(bǔ)齊高校學(xué)生宿舍短板，優(yōu)化高校學(xué)生宿舍功能設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)生良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式培養(yǎng)，更好滿足學(xué)生成長發(fā)展需求，營造良好育人環(huán)境，努力把高校學(xué)生宿舍打造成為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、開展“三全育人”的重要陣地，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國提供有力支撐。

——科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生規(guī)模變化、存量資源等因素，科學(xué)規(guī)劃布局。強(qiáng)化節(jié)約集約用地，合理確定建設(shè)規(guī)模，做到安全可靠、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

——補(bǔ)齊缺口，優(yōu)化功能。系統(tǒng)謀劃近中遠(yuǎn)期任務(wù)，分清輕重緩急。按照宿舍面積缺口大小，科學(xué)安排建設(shè)任務(wù)和實(shí)施時(shí)序。推動(dòng)宿舍功能從“居住”向“育人”轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)大學(xué)生學(xué)習(xí)成長。

——分類施策，創(chuàng)新模式。引導(dǎo)高校通過新建、改擴(kuò)建、修繕、裝配化改造提升等多種方式，補(bǔ)齊高校學(xué)生宿舍短板。探索靈活多樣的高校學(xué)生宿舍運(yùn)營管理體制機(jī)制，提高建設(shè)效率和運(yùn)營活力。

——多元籌資，形成合力。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌運(yùn)用多種資金渠道。中央部屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)以中央投入為主，加大對(duì)地方高校學(xué)生宿舍建設(shè)政府投入。健全成本補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、健全多元籌資機(jī)制

（一）發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。修訂《“十四五”教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實(shí)施方案》，把高校學(xué)生宿舍作為專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容單列，納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力重點(diǎn)支持高校學(xué)生宿舍建設(shè)，帶動(dòng)地方政府加大高校建設(shè)投入。安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，優(yōu)先考慮新建學(xué)生宿舍項(xiàng)目，優(yōu)先考慮宿舍面積缺口大的高校。

（二）統(tǒng)籌運(yùn)用多種資金渠道。允許安排地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的高校學(xué)生宿舍建設(shè)，指導(dǎo)地方做好高校學(xué)生宿舍專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備和發(fā)行安排工作。優(yōu)化財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)有學(xué)生宿舍維修改造支持力度。壓實(shí)高校主體責(zé)任，引導(dǎo)高校統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)力，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障學(xué)生宿舍項(xiàng)目建設(shè)投資。

（三）發(fā)揮商業(yè)貸款補(bǔ)充作用。中央部屬高校新建學(xué)生宿舍項(xiàng)目，如涉及新增銀行貸款需求，要按“一校一策”原則制定整體建設(shè)方案，明確宿舍缺口、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)來源，以及還款來源和還款計(jì)劃等內(nèi)容，整體建設(shè)方案需經(jīng)主管部門初審?fù)夂髨?bào)審。在未來五年建設(shè)期內(nèi)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)律和法治原則，自主評(píng)估中央部屬高校償還能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，面向符合條件的中央部屬高校開展商業(yè)貸款，適量、適度、合理滿足學(xué)生宿舍建設(shè)剛性資金需求，并加強(qiáng)貸后管理，確保資金不挪作他用。五年建設(shè)期后，高校學(xué)生宿舍項(xiàng)目貸款政策結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際另行研究。地方有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，參照中央部屬高校學(xué)生宿舍建設(shè)的有關(guān)機(jī)制安排，明確地方高校合規(guī)還款資金來源，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，研究制定地方高校階段性利用商業(yè)貸款支持學(xué)生宿舍建設(shè)政策，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府同意后實(shí)施。

三、多渠道擴(kuò)大學(xué)生宿舍資源

（四）新建一批學(xué)生宿舍。支持宿舍面積缺口大、具備新建條件的高校，參照《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》（建標(biāo)191-2018）新建一批學(xué)生宿舍。鼓勵(lì)新建宿舍參照本科生四人間、碩士研究生兩人間、博士研究生單人間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施陳舊、土地利用率低的現(xiàn)有宿舍，應(yīng)區(qū)分保護(hù)價(jià)值，按照“應(yīng)保盡保”的原則，優(yōu)化“拆舊建新”和“拆舊修舊”相關(guān)政策和程序，支持符合條件的高校學(xué)生宿舍拆除后原址新建。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)適當(dāng)提高高校建筑容積率，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（五）改造提升存量宿舍資源。在確保安全、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和處理好相鄰關(guān)系的前提下，支持高校優(yōu)化現(xiàn)有校區(qū)空間結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有宿舍實(shí)施更新改造，適當(dāng)增加建筑規(guī)模。鼓勵(lì)對(duì)老舊學(xué)生宿舍進(jìn)行裝配化改造提升，提高改造翻新和二次提升效率，提升消防安全能力。引導(dǎo)地方政府優(yōu)化利用閑置資源，為高校學(xué)生宿舍“拆舊建新”、改造翻新提供周轉(zhuǎn)住房。指導(dǎo)資源缺口大且新建難度較大的高校，對(duì)校內(nèi)招待所、培訓(xùn)中心等具備住宿功能的用房進(jìn)行改造利用。鼓勵(lì)高校通過購買、租賃學(xué)校周邊的人才公寓、商住樓等社會(huì)用房，補(bǔ)充宿舍資源，并按照校內(nèi)同等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)配套服務(wù)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)存量用房安全鑒定、改造設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量。

四、健全配套政策體系

（六）合理調(diào)整宿舍收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照公益性原則及規(guī)定程序，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和高校學(xué)生宿舍維護(hù)運(yùn)行成本等因素，穩(wěn)妥推進(jìn)高校住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立合理成本分擔(dān)機(jī)制。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按規(guī)定落實(shí)好資助政策，保障基本學(xué)習(xí)生活需求。

（七）優(yōu)化學(xué)生宿舍建設(shè)流程。優(yōu)化建設(shè)審批流程，支持有條件的地方建立高校學(xué)生宿舍項(xiàng)目多部門聯(lián)合審批“綠色通道”，提升項(xiàng)目建設(shè)效率。對(duì)于規(guī)模較小、設(shè)計(jì)內(nèi)容單一的學(xué)生宿舍項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并批復(fù)。推出一批可復(fù)制推廣的宿舍設(shè)計(jì)示范圖紙，打造一批“樣板間”和標(biāo)準(zhǔn)間。

（八）推動(dòng)招生計(jì)劃與宿舍面積掛鉤。引導(dǎo)高校健全基本辦學(xué)條件與發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的長效機(jī)制，推動(dòng)高校招生計(jì)劃安排與宿舍面積達(dá)標(biāo)掛鉤，將高校學(xué)生宿舍達(dá)標(biāo)情況作為招生計(jì)劃安排的重要參考因素。對(duì)學(xué)生宿舍面積總量缺口大、學(xué)生反映強(qiáng)烈的高校，原則上不得新增安排招生指標(biāo)，問題突出的要壓縮招生指標(biāo)。

五、加強(qiáng)宿舍管理和服務(wù)

（九）加強(qiáng)育人陣地建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)生宿舍育人陣地作用，在社區(qū)黨建、環(huán)境衛(wèi)生、心理健康、共享空間等方面開展整體建設(shè)，大力營造環(huán)境育人氛圍，把學(xué)生宿舍建設(shè)成環(huán)境育人的高地，全面提升“三全育人”質(zhì)量。

（十）布局多元服務(wù)場景。優(yōu)化學(xué)生宿舍功能設(shè)置，加強(qiáng)空間共享和復(fù)合利用，將黨建、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、健身、社團(tuán)活動(dòng)等空間與學(xué)生宿舍同步規(guī)劃、同步建設(shè)，科學(xué)配置消防設(shè)施設(shè)備。推廣“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合服務(wù)模式。依托學(xué)生宿舍開展豐富多彩文化活動(dòng)，提高學(xué)生宿舍品位，滿足居住和育人多種需求。

（十一）強(qiáng)化日常管理。高校要加強(qiáng)學(xué)生宿舍日常衛(wèi)生管理，以干凈舒適整潔為目標(biāo)，建立定期檢查及隨機(jī)抽查機(jī)制，開展文明宿舍評(píng)比活動(dòng)，督促學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為習(xí)慣，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味、培養(yǎng)健康生活情趣。適時(shí)開展“最美高校學(xué)生宿舍”風(fēng)采展示活動(dòng)。對(duì)達(dá)到一定使用年限的學(xué)生宿舍建筑要加強(qiáng)房屋安全管理，按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行定期體檢，消除安全隱患。

六、保障措施

（十二）建立工作機(jī)制。教育部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門建立具體工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好整體建設(shè)方案審核等工作，推進(jìn)高校學(xué)生宿舍建設(shè)。各地教育部門要會(huì)同有關(guān)部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立多部門共同參與的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，將高校學(xué)生宿舍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作提上議事日程，加快補(bǔ)齊本地區(qū)高校學(xué)生宿舍短板。

（十三）加強(qiáng)部門協(xié)同。發(fā)展改革部門要加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。中央財(cái)政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，地方財(cái)政綜合運(yùn)用中央對(duì)地方有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，支持高校學(xué)生宿舍建設(shè)。教育部門要制定高校學(xué)生宿舍建設(shè)導(dǎo)則，加強(qiáng)學(xué)生宿舍建設(shè)指導(dǎo)和項(xiàng)目儲(chǔ)備，進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，按期調(diào)度進(jìn)展情況。自然資源部門要將高校學(xué)生宿舍建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，加大土地保障力度，依法依規(guī)辦理涉及高校學(xué)生宿舍建設(shè)的用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，發(fā)放貸款支持高校學(xué)生宿舍建設(shè)。

（十四）嚴(yán)防高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，指導(dǎo)高校科學(xué)規(guī)范借貸用貸，?？顚Ｓ?、不得挪作他用，確保按期還貸，避免過度舉債建設(shè)，嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)高校統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目收益、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，避免形成“半拉子”工程。

（十五）強(qiáng)化抗震安全。對(duì)新建高校學(xué)生宿舍建筑要按照不低于重點(diǎn)設(shè)防類的要求采取抗震設(shè)防措施，嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的新建高校學(xué)生宿舍建筑要采用隔震減震等技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防烈度的地震時(shí)能夠滿足正常使用要求，對(duì)擬改造利用作為高校學(xué)生宿舍建筑的存量用房，要首先進(jìn)行抗震等安全性鑒定，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)改造和施工，確保結(jié)構(gòu)安全。

（十六）加強(qiáng)督查落實(shí)。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定本地區(qū)高校學(xué)生宿舍建設(shè)方案。教育部、國家發(fā)展改革委對(duì)各地高校學(xué)生宿舍建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，見到實(shí)效。

國家發(fā)展改革委

教??育??部

財(cái)??政??部

自 然 資 源 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

中國人民銀行

金融監(jiān)管總局

2024年1月8日