自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知

自然資辦發(fā)〔2024〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，國務(wù)院審批國土空間總體規(guī)劃城市（包括地區(qū)）自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》明確了全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的行動方向。各地自然資源部門要立足職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持，配合做好老舊小區(qū)改造工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深化資源資產(chǎn)調(diào)查評估，為科學(xué)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。納入老舊小區(qū)改造拆除重建范圍的，應(yīng)保證土地、房屋權(quán)利清晰、合法、無爭議，原則上已辦理不動產(chǎn)登記。要深化規(guī)劃單元及社區(qū)層面規(guī)劃實(shí)施評估體檢，充分了解改造更新需求和利益相關(guān)方意見。細(xì)化資源資產(chǎn)調(diào)查，基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系，梳理挖掘可利用的存量空間資源資產(chǎn)，綜合分析、評估改造工作的可實(shí)施性。按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062-2021）規(guī)劃要求，明確老舊小區(qū)改造中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，作為科學(xué)編制改造方案的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。以市縣國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，按需加快編制城市更新相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃，深化近期實(shí)施規(guī)劃和行動計(jì)劃，系統(tǒng)謀劃老舊小區(qū)改造項(xiàng)目空間布局，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)城市服務(wù)功能的整體提升，激發(fā)城市和社區(qū)活力。將總體規(guī)劃相關(guān)要求傳導(dǎo)至詳細(xì)規(guī)劃，以單元詳細(xì)規(guī)劃為平臺，在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，實(shí)現(xiàn)總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。以不突破市縣國土空間總體規(guī)劃明確的空間管控底線和落實(shí)強(qiáng)制性內(nèi)容為前提，地方可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，處理好局部利益與整體利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，轉(zhuǎn)移建筑量所得收益應(yīng)優(yōu)先用于保障改造資金的平衡。按照《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》要求，核定優(yōu)化容積率、執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)突出保障民生和激勵公益貢獻(xiàn)的政策導(dǎo)向。

三、強(qiáng)化政策支持，激發(fā)改造活力。在符合規(guī)劃、確保安全、保障公共利益、維護(hù)合法權(quán)益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換，由地方自然資源部門制定相應(yīng)的正負(fù)面清單管理辦法，積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務(wù)。老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，應(yīng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施（包括設(shè)置電動自行車充電設(shè)施和停放場所），此類增強(qiáng)公共安全、公共利益的空間利用如涉及規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)簡化程序辦理。零星用地經(jīng)屬地自然資源主管部門組織論證不具備單獨(dú)供地條件的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可按劃撥或者協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)確定土地使用權(quán)人（商品住宅用地除外），核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥書或簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)按規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

四、優(yōu)化審批流程，完善全周期監(jiān)管機(jī)制。鼓勵各地按照依法、安全、便利的原則，針對老舊小區(qū)改造不同情形優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺簡化工作程序，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實(shí)施全生命周期監(jiān)管。對于充電樁等按照設(shè)備管理的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，以及老舊小區(qū)用地范圍內(nèi)的管線等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。涉及新增建設(shè)用地、改變土地用途和新增計(jì)容建筑面積等改變規(guī)劃條件的改造，應(yīng)履行法定程序。不得以專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方案、更新改造實(shí)施方案、工程建設(shè)方案等替代法定規(guī)劃作為規(guī)劃許可依據(jù)實(shí)施改造，防范法律、安全和廉政風(fēng)險。實(shí)施拆除重建的老舊小區(qū)在改造完成后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)憑借合法的規(guī)劃、土地供應(yīng)和建設(shè)手續(xù)，以及地價款補(bǔ)繳單據(jù)和權(quán)利劃分協(xié)議等，及時辦理不動產(chǎn)登記，有效保護(hù)權(quán)益。

各地應(yīng)積極引導(dǎo)鼓勵注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等規(guī)劃專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)，為老舊小區(qū)改造提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)共治共享。并按照文件要求結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作舉措推進(jìn)落實(shí)，重要事項(xiàng)及時報告我部。

自然資源部辦公廳

2024年5月24日