住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見

建科規(guī)〔2020〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委）、教育廳（委）、通信管理局、公安廳（局）、商務(wù)主管部門、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育局、能源局、郵政局、殘聯(lián)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、公安局、商務(wù)主管部門、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、體育局、能源局、郵政局、殘聯(lián)：

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。當(dāng)前，居住社區(qū)存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題和短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的重要指示精神，建設(shè)讓人民群眾滿意的完整居住社區(qū)，現(xiàn)就開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標(biāo)，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點，大力開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，全國地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。

二、重點任務(wù)

（一）合理確定居住社區(qū)規(guī)模。以居民步行5—10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎(chǔ)，與社區(qū)居民委員會管理和服務(wù)范圍相對接，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個居住社區(qū)以0.5—1.2萬人口規(guī)模為宜。要結(jié)合實際統(tǒng)籌劃定和調(diào)整居住社區(qū)范圍，明確居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的實施單元。

（二）落實完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（附件），結(jié)合地方實際，細(xì)化完善居住社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間建設(shè)內(nèi)容和形式，作為開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的主要依據(jù)。

（三）因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。優(yōu)先實施排水防澇設(shè)施建設(shè)、雨污水管網(wǎng)混錯接改造。充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等配建設(shè)施，增加公共活動空間。統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先在居住社區(qū)內(nèi)配建居民最需要的設(shè)施。推進(jìn)相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，加強各類配套設(shè)施和公共活動空間共建共享。加強居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為居民出行、生活提供便利。

（四）確保新建住宅項目同步配建設(shè)施。新建住宅項目要按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等設(shè)施和公共活動空間建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)配套要求，明確規(guī)模、產(chǎn)權(quán)和移交等規(guī)定，確保與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付，并按照有關(guān)規(guī)定和合同約定做好產(chǎn)權(quán)移交。規(guī)模較小的新建住宅項目，要在科學(xué)評估周邊既有設(shè)施基礎(chǔ)上按需配建；規(guī)模較大的，要合理劃分成幾個規(guī)模適宜的居住社區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)配齊設(shè)施。地方相關(guān)行政主管部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，確保產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)定使用配套設(shè)施，未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變用途和性質(zhì)。

（五）健全共建共治共享機制。按照基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與治理要求，推動建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機制。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，暫不具備條件的，通過社區(qū)托管、社會組織代管或居民自管等方式，提高物業(yè)管理覆蓋率。推動城市管理進(jìn)社區(qū)，將城市綜合管理服務(wù)平臺與物業(yè)管理服務(wù)平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為，協(xié)助開展社區(qū)環(huán)境整治活動。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同教育、工業(yè)和信息化、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、市場監(jiān)管、體育、能源、郵政管理、殘聯(lián)等部門建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌整合涉及居住社區(qū)建設(shè)的各類資源、資金和力量，有序開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造等同步推進(jìn)居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，建立居住社區(qū)建設(shè)項目審批綠色通道，加強對幼兒園、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實，提高物業(yè)管理覆蓋率，推動城市管理進(jìn)社區(qū)。教育部門要配合有關(guān)部門做好居住社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等工作。工業(yè)和信息化部門要加快光纖入戶和多網(wǎng)融合。公安機關(guān)要加強社區(qū)警務(wù)工作及警務(wù)室建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)智能安防設(shè)施及系統(tǒng)建設(shè)。商務(wù)部門要支持便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵小店“一店多能”提供多樣化便民服務(wù)，引導(dǎo)連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。文化和旅游部門要支持社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生健康部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策規(guī)范。稅務(wù)部門要落實社區(qū)服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要依法對住宅加裝的電梯實施監(jiān)督檢驗和使用登記。體育部門要加大對社區(qū)健身場地設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)支持力度，協(xié)調(diào)有關(guān)資金向居住社區(qū)傾斜。能源部門要支持居住社區(qū)充電樁等設(shè)施建設(shè)。郵政管理部門要加強對居住社區(qū)快遞末端網(wǎng)點的監(jiān)督管理。殘聯(lián)要積極組織殘疾人代表開展體驗活動，配合推進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造工作。

（二）制定行動計劃。各城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門按照完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展居住社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查，摸清居住社區(qū)規(guī)模和數(shù)量，找準(zhǔn)各類設(shè)施和公共活動空間建設(shè)短板，制定居住社區(qū)建設(shè)補短板行動計劃，明確行動目標(biāo)、重點任務(wù)和推進(jìn)時序，并與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃等相銜接。按照行動計劃，細(xì)化年度工作任務(wù)和建設(shè)項目庫，納入政府重點工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）推動社會力量參與。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量參與居住社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式開展設(shè)施建設(shè)和改造。引導(dǎo)供水、供氣、供熱、供電、通信等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升及維護(hù)更新管理。建立物業(yè)管理服務(wù)平臺，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，接入電子商務(wù)、健身、文化、旅游、家裝、租賃等各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展家政、教育、護(hù)理、養(yǎng)老等增值服務(wù)。

（四）動員居民廣泛參與。以開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動為載體，大力推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮居民主體作用，推動實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。引導(dǎo)各類專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民參與居住社區(qū)建設(shè)和管理。加強培訓(xùn)和宣傳，發(fā)掘和培養(yǎng)一批懂建設(shè)、會管理的老模范、老黨員、老干部等社區(qū)能人。建立激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區(qū)建設(shè)。發(fā)布社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)。

（五）做好評估和總結(jié)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門加強跟蹤督導(dǎo)，定期開展本轄區(qū)居住社區(qū)建設(shè)補短板行動評估，每年11月30日前將工作進(jìn)展情況報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2025年底前對城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動進(jìn)行總結(jié)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門將定期對全國居住社區(qū)建設(shè)補短板行動進(jìn)行調(diào)研評估。

附件：完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

          中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

          中華人民共和國教育部

          中華人民共和國工業(yè)和信息化部

          中華人民共和國公安部

          中華人民共和國商務(wù)部

          中華人民共和國文化和旅游部

          中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會

          國家稅務(wù)總局

          國家市場監(jiān)督管理總局

          國家體育總局

          國家能源局

          國家郵政局

          中國殘疾人聯(lián)合會

          2020年8月18日

附件

完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）