國務(wù)院辦公廳

關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見

國辦發(fā)〔2020〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

加強全民健身場地設(shè)施（以下簡稱健身設(shè)施）建設(shè)，發(fā)展群眾體育，是各級人民政府的重要公共服務(wù)職能，是貫徹全民健身國家戰(zhàn)略、實施健康中國行動的必然要求。為推進健身設(shè)施建設(shè)，推動群眾體育蓬勃開展，提升全民健身公共服務(wù)水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，增加健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開展群眾體育活動，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和全民健身促進工作。爭取到2025年，有效解決制約健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的瓶頸問題，相關(guān)部門聯(lián)動工作機制更加健全高效，健身設(shè)施配置更加合理，健身環(huán)境明顯改善，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。

二、完善頂層設(shè)計

（一）摸清底數(shù)短板。各地區(qū)要抓緊啟動本地區(qū)健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，評估健身設(shè)施布局和開放使用情況，對照相關(guān)標準規(guī)范和群眾需求，摸清健身設(shè)施建設(shè)短板。與此同時，要系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他設(shè)施資源，制定并向社會公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

（二）制定行動計劃。各地區(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，于1年內(nèi)編制健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，明確各年度目標任務(wù)，聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮增加應(yīng)急避難（險）功能設(shè)置。對確有必要建設(shè)的大型體育場館，要從嚴審批、合理布局，兼顧社區(qū)使用。

（三）規(guī)范審核程序。各地區(qū)在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求同級體育主管部門意見；在審查審批建設(shè)工程設(shè)計方案時，要按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標準規(guī)范嚴格把關(guān)。對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴格用途管理，防止挪作他用。

三、挖掘存量建設(shè)用地潛力

（四）盤活城市空閑土地。各地區(qū)在不影響相關(guān)規(guī)劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會主體申請，提供城市空閑土地建設(shè)健身設(shè)施，并可依法按照兼容用途、依據(jù)地方關(guān)于臨時建設(shè)的辦法進行管理。

（五）用好城市公益性建設(shè)用地。鼓勵依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險）需要。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道等。

（六）支持以租賃方式供地。鼓勵各地區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運營。對按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施。

（七）倡導復合用地模式。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進行功能整合。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵復合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進健身設(shè)施項目落地。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要安排充足的健身空間。

四、提升建設(shè)運營水平

（八）簡化審批程序。各地區(qū)要加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度，協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、水務(wù)、應(yīng)急管理、園林、城市管理等相關(guān)職能部門，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身設(shè)施項目審批效率。

（九）鼓勵改造建設(shè)。各地區(qū)要統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災(zāi)方面的功能。有關(guān)改造應(yīng)符合工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，具體要求由體育總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部等部門另行制定。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。“十四五”期間，在全國新建或改擴建1000個左右體育公園，打造全民健身新載體。

（十）落實社區(qū)配套要求。新建居住小區(qū)要按照有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實際和應(yīng)急避難（險）需求配建健身館等設(shè)施。社區(qū)健身設(shè)施未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標準的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。不具備標準健身設(shè)施建設(shè)條件的，鼓勵靈活建設(shè)非標準健身設(shè)施。

（十一）支持社會參與。社會力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。

（十二）推廣委托運營。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標方式篩選運營團隊，鼓勵將公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。

（十三）推動設(shè)施開放。完善大型體育場館免費或低收費開放補助政策，支持體育場館向社會免費或低收費開放。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力，在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，鼓勵各地區(qū)委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地區(qū)符合對外開放條件的學校體育場館，促進學校體育場館開放。推動公共體育場館為學校開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)。充分挖潛利用現(xiàn)有城市公共體育設(shè)施，加強對公共體育場館開放使用的評估督導，對開放程度低、使用率低、服務(wù)對象滿意度低的，要求其限期整改。加強對公共場所室外健身器材配建工作的監(jiān)管，確保健身設(shè)施符合應(yīng)急、疏散和消防安全標準，保障各類健身設(shè)施使用安全。

（十四）加強信息化建設(shè)。公共體育場館管理運營方要積極執(zhí)行場館信息化建設(shè)標準規(guī)范，建立完善預約制度，通過即時通訊工具、手機客戶端、官方網(wǎng)站、電話等多種渠道開放預約并做好信息登記，確保進出館人員可追溯，并根據(jù)疫情防控要求及時調(diào)整入館限額。對開放式室外健身設(shè)施，其管理者要進行必要的人流監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時及時疏導。

五、實施群眾體育提升行動

（十五）豐富社區(qū)體育賽事活動。體育總局要加強統(tǒng)籌指導和頂層設(shè)計，結(jié)合開展“我要上全運”群眾體育賽事活動，打造線上與線下比賽相結(jié)合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的“全國社區(qū)運動會”，充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作用。強化項目推動和綜合保障，激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動的積極性，支持有條件的學校體育俱樂部承辦社區(qū)體育賽事。通過政府購買服務(wù)等方式，引導社會力量承接社區(qū)體育賽事活動和培訓項目。賽事組織方要嚴格落實防疫等安全管理要求，制定相關(guān)預案。

（十六）推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”。依托現(xiàn)有平臺和資源，委托專業(yè)機構(gòu)開發(fā)基于PC端、移動端和第三方平臺的國家社區(qū)體育活動管理服務(wù)系統(tǒng)，集成全國公共健身設(shè)施布局、科學健身知識、社會體育指導員情況等內(nèi)容，實現(xiàn)健身設(shè)施查詢預訂、社會體育指導員咨詢、體育培訓報名等功能，并作為“全國社區(qū)運動會”的總服務(wù)保障平臺。依托該平臺，運用市場化方式打造“全國社區(qū)運動會”品牌，鼓勵各地區(qū)正在開展或擬開展的線上、線下社區(qū)賽事活動自愿加入平臺，為相關(guān)活動提供組織管理、人才技術(shù)等方面支撐，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。

（十七）推動居家健身。按照常態(tài)化疫情防控要求，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動，充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用。在健康中國行動系列工作中大力推進居家健身促進計劃，鼓勵各地區(qū)與線上運動平臺合作開辦居家健身課程。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動，普及運動健身知識、提供科學健身指導、激發(fā)群眾健身熱情。

（十八）夯實組織人才基礎(chǔ)。各地區(qū)要加快制定完善社區(qū)體育相關(guān)標準和制度規(guī)范。培育發(fā)展社會體育指導員協(xié)會、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，優(yōu)化社會體育指導員等級制度，在組織社區(qū)體育活動、指導科學健身方面充分發(fā)揮作用。

六、加強組織領(lǐng)導

體育總局要會同有關(guān)部門制定落實本意見的工作計劃和工作臺賬，對各省（自治區(qū)、直轄市）政府貫徹落實本意見情況進行跟蹤評估并做好督促指導。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，抓緊細化健身設(shè)施規(guī)劃、用地、開放運營等政策和標準，完善開展社區(qū)體育和居家健身的措施，指導地方做好有關(guān)工作。各地區(qū)要將健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、開放利用和開展群眾體育納入重點工作安排，建立健全責任明確、分工合理、齊抓共管的工作機制，提出符合本地區(qū)實際的具體貫徹落實措施。

                                                                                    國務(wù)院辦公廳

2020年9月30日