關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見的通知

為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，完善招標(biāo)采購方式，財(cái)政部研究起草了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。任何單位和個(gè)人可以在2021年5月30日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn）的“財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://lisms.mof.gov.cn/lisms）提出意見。

2.通過信函方式將意見（一式兩份）寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)財(cái)政部國庫司政府采購管理處（郵政編碼100820），并在信封上注明“《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。

附件1：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》

附件2：關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明

財(cái)政部

 2021年4月30日

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購法）及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中依法選擇特定的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。

第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)，依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式采購。

第五條 符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間或者需要的費(fèi)用占采購預(yù)算的比例過大的。

第六條 采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促 進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

第七條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算、確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

第八條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動(dòng)。

采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。

第九條 鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

實(shí)施貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費(fèi)供供應(yīng)商使用，并支持和滿足政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。

第二章 招 標(biāo)

第十條 未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。

采購人自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；

（二）有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

第十一條 采購需求是采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)等要求。

采購人應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門關(guān)于采購需求管理的規(guī)定，科學(xué)、合理地確定采購需求，編制采購實(shí)施計(jì)劃。

第十二條 采購人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門關(guān)于采購意向公開的規(guī)定，在發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告前公開項(xiàng)目采購意向。

第十四條 投標(biāo)人資格要求應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目合同履行直接相關(guān)，并與采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。資格要求包括：

（一）承接采購項(xiàng)目所必須具有的經(jīng)營許可、資質(zhì)條件等行政許可類要求；

（二）因執(zhí)行政府采購政策所需要提出的投標(biāo)人資格要求，包括專門面向中小企業(yè)采購、面向不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民 族地區(qū)采購等；

（三）投標(biāo)人的履約能力，包括投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、履行合同所必需的設(shè)備、人員、專業(yè)技術(shù)能力等要求；

（四）根據(jù)采購項(xiàng)目特殊要求設(shè)定的特定條件，包括資源、環(huán)境、安全等方面的要求；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長(zhǎng)期運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目外，不得將業(yè)績(jī)作為資格要求。業(yè)績(jī)要求應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目自身特點(diǎn)、規(guī)模和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得限定為特定區(qū)域或者特定采購人的業(yè)績(jī)資格要求，業(yè)績(jī)資格要求一般不超過2個(gè)。

第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得通過下列情形對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)、從業(yè)人員、營業(yè)收入、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件或者投標(biāo)人的累計(jì)業(yè)績(jī)規(guī)模作為資格要求或者評(píng)審因素；

（二）除進(jìn)口貨物外，將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求；

（三）將投標(biāo)人的注冊(cè)地、納稅地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別或成立年限等作為資格要求或評(píng)審因素；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購項(xiàng)目情況，采用資格預(yù)審或者資格后審的方式，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格后審。

進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。

第十七條 符合本辦法第五條第一款第一項(xiàng)情形、進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，采購人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；符合本辦法第五條第一款第二項(xiàng)情形、進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審，從通過資格預(yù)審的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，或者向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商，同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十八條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的， 還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（三）采購需求；

（四）投標(biāo)人的資格要求；

（五）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；

（六）公告期限；

（七）提交投標(biāo)文件的方式、截止時(shí)間及開標(biāo)地點(diǎn)；

（八）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

第十九條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）本辦法第十八條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；

（二）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；

（三）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式和截止時(shí)間及資格預(yù)審日期。

第二十條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。

第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng) 書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足至少3家以上潛在投標(biāo)人能夠參與競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格材料，以及資格審核方法和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目已進(jìn)行資格預(yù)審的除外；

（三）為落實(shí)政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的材料；

（四）投標(biāo)文件編制要求（包括投標(biāo)文件的編排、簽署、蓋章、密封或者加密要求等）、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；

（五）采購項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（六）采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，包括附件、圖紙等；

（七）驗(yàn)收方式和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（十）采購資金的支付方式、時(shí)間、條件；

（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；

（十二）投標(biāo)有效期；

（十三）提交投標(biāo)文件的方式、截止時(shí)間及開標(biāo)地點(diǎn)；

（十四）采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)間、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

第二十三條 進(jìn)行資格預(yù)審的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審邀請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)人的資格要求；

（三）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（四）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格式；

（五）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間及資格審核日期；

（六）申請(qǐng)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)間、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；

（七）擬邀請(qǐng)的投標(biāo)人數(shù)量，或者邀請(qǐng)所有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人參加投標(biāo)的說明；

（八）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

第二十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的方式、時(shí)間提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不3家的，可以順延提供期限，并予公告。

第二十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。等標(biāo)期自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止，不得少于20日。

技術(shù)復(fù)雜或者需要投標(biāo)人制作復(fù)雜樣品等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)等標(biāo)期。

進(jìn)行資格預(yù)審的，自資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于10日。

第二十六條 進(jìn)行資格預(yù)審的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)截止后，根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審核方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，并向通過資格預(yù)審且被抽中的申請(qǐng)人或者所有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向未通過資格預(yù)審或者通過但未被抽中的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并告知其未通過的原因或者未抽中的結(jié)果。

進(jìn)行資格后審的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審核方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

第二十七條 資格審查應(yīng)當(dāng)形成審查報(bào)告，由審查人員簽字確認(rèn)后作為采購文件一并存檔。資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告刊登的媒體；

（二）開標(biāo)記錄或者資格預(yù)審申請(qǐng)人名單；

（三）資格審查情況，包括投標(biāo)人或者申請(qǐng)人未通過資格審查的原因。

第二十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

采購活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。

第二十九條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。

投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不予退還投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知。

第三十條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。

第三十一條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

第三十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)。

組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

第三十三條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審 申請(qǐng)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，或者提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審

文件的潛在投標(biāo)人；不足15日或者3日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

澄清或者修改不得改變采購標(biāo)的和資格條件。確需改變采購標(biāo)的或者資格條件的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布結(jié)束公告，修改后重新開展招標(biāo)活動(dòng)。

第三十四條 投標(biāo)截止時(shí)間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人 的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第三十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。

終止招標(biāo)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

終止招標(biāo)的，采購人在同一預(yù)算年度內(nèi)不得就該項(xiàng)目再次進(jìn)行采購。

第三章 投 標(biāo)

第三十六條 投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、非法人組織或者自然人。

第三十七條 兩家以上投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)且均通過資格審查、符合性審查的，按一家合格投標(biāo)人計(jì)算。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，同品牌投標(biāo)人中投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的獲得中標(biāo)人候選人推薦資格，其他同品牌投標(biāo)按無效投標(biāo)處理。采用綜合評(píng)分法的，先對(duì)同品牌投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，同品牌投標(biāo)人中評(píng)審得分最高的繼續(xù)參加評(píng)審，其他同品牌投標(biāo)按無效投標(biāo)處理。

非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的兩家以上投標(biāo)人，提供相同品牌產(chǎn)品的價(jià)格均超過其投標(biāo)總價(jià)50%的，按照前款規(guī)定處理。

第三十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

第三十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)或者加密后傳遞到招標(biāo)文件要求的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封或者加密情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟或者解密、提取投標(biāo)文件。

逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封或者加密的投 標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)拒收并提示。

資格預(yù)審申請(qǐng)文件的加密、遞交、傳輸、接收確認(rèn)等，適用本辦法關(guān)于投標(biāo)文件的規(guī)定。

第四十條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封或者加密后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

第四十一條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

第四十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第四十三條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起５個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮 20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

第四十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后立即進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)或者發(fā)出招標(biāo)文件和接受投標(biāo)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第四十五條 開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人自主決定是否參加。實(shí)行電子開標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上公開進(jìn)行。

招標(biāo)文件規(guī)定需要投標(biāo)人在線解密投標(biāo)文件的，所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)在線解密。因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為其放棄投標(biāo)；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償損失。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行，招標(biāo)文件也可以明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。

第四十六條 投標(biāo)截止時(shí)投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)返還投標(biāo)人。

第四十七條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件有無被提前開啟或者解密的情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封或者解密，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、主要 投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。開標(biāo)公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

在投標(biāo)截止時(shí)間前簽收的所有投標(biāo)文件都應(yīng)當(dāng)開標(biāo)，未經(jīng)開標(biāo)公布的投標(biāo)文件不得參加評(píng)標(biāo)。

第四十八條 采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購需求特點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等要求，在招標(biāo)文件中明確對(duì)投標(biāo)文件不包含報(bào)價(jià)的部分與報(bào)價(jià)部分采取 雙信封開標(biāo)。在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后， 立即對(duì)不包含報(bào)價(jià)的部分進(jìn)行開標(biāo)；然后在資格審查和技 術(shù)、商務(wù)評(píng)審結(jié)束后，立即當(dāng)場(chǎng)公布資格審查結(jié)果和技術(shù)、商務(wù)部分得分及排名，并根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)技術(shù)得分達(dá)到合格分或者達(dá)到規(guī)定名次的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)部分進(jìn)行開標(biāo)，公布其投標(biāo)價(jià)格。

雙信封開標(biāo)的，對(duì)未開標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)妥善保存。

第四十九條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后作為采購文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問或者回避申請(qǐng)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

第五十條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足 3 家或者通過資格審查、符合性審查的投標(biāo)人不足 3 家的，除采購任務(wù)取消情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織政府采購評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證，并根據(jù)論證情況按照以下方式處理：

（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以重新招標(biāo)，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

投標(biāo)人撤銷投標(biāo)以及無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，不得再參加該項(xiàng)目新的采購活動(dòng)。

第五十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；

（二）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；

（三）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

（四）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（五）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)；

（六）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；

（七）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

（八）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

（九）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第七十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；

（十）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；

（十一）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

采購人可以在評(píng)標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)等實(shí)質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；

（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；

（五）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第五十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。成員組成比例由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行確定，其中采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以全部由采購人代表組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)是熟悉采購需求和政府采購法律法規(guī)及政策的本單位工作人員， 或者是采購人委托的相關(guān)專業(yè)人員。

評(píng)審專家對(duì)本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第五十四條 評(píng)審專家由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購評(píng)審專家?guī)熘凶孕羞x擇，或者通過隨機(jī)方式抽取。

評(píng)審專家選取方式和評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的評(píng)審專家比例，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第五十五條 評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的， 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見無效。

無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資 料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作 出的評(píng)標(biāo)意見無效。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

第五十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的其他工作人員以及與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及在評(píng)標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

第五十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與采購人或者采購代 理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動(dòng)。

第五十八條 投標(biāo)文件存在下列情況之一的，投標(biāo)無效：

（一）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；

（二）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的；

（三）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（四）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章或者數(shù)字 簽名的；

（五）報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；

（六）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；

（七）法律、行政法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因投標(biāo)文件字體、編排、格式等形式問題以及因疏忽造成的筆誤等形式上的錯(cuò)誤而認(rèn)定投標(biāo)無效。

第五十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

第六十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，相關(guān)投標(biāo)均無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人使用同一 IP 地址上傳投標(biāo)文件或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第六十一條 對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確或者有明顯文字、計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，可以以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者更正。涉及投標(biāo)文件資格部分的，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，涉及投標(biāo)文件其他部分的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織。

投標(biāo)人的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者更正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者更正，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)作出的澄清、說明或者更正。

第六十二條 投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；

（二）開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）中總價(jià)大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)，但大寫金額有明顯錯(cuò)誤的， 以小寫金額為準(zhǔn)；

（三）開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）中總價(jià)金額與按單價(jià)匯總 金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。

同時(shí)出現(xiàn)前款第（二）（三）項(xiàng)情形的，按照前款第（二）項(xiàng)規(guī)定修正。修正后的內(nèi)容按照本辦法第六十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

第六十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能不能誠信履約 的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。

投標(biāo)人證明其能夠誠信履約并承諾中標(biāo)后提供招標(biāo)文 件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評(píng)審，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

第六十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。

第六十五條 評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

第六十六條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)供應(yīng)充足的辦公設(shè)備與用品、后勤服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價(jià)格扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。

第六十七條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素包括投標(biāo)報(bào)價(jià)和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要求。評(píng)審因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)性價(jià)比最優(yōu)為目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，其中價(jià)格分的權(quán)重應(yīng)當(dāng)為 50%以上。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。 技術(shù)和商務(wù)評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)是技術(shù)和商務(wù)要求中的量化指標(biāo)。評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照級(jí)次指標(biāo)設(shè)置對(duì)應(yīng)分值，量化指標(biāo)有連續(xù)區(qū)間的，設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。技術(shù)和商務(wù)要求中的非量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)。資格條件、履約能力不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo) 人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100

評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件 進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。

評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An F1、F2……Fn 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1＋ A2＋……＋An＝1)。

不得去掉有效投標(biāo)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。因算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。

第六十八條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第六十九條 采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審得分由高到低順序排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

其中實(shí)行雙信封開標(biāo)的，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，采用下列方式之一確定中標(biāo)候選人：

（一）對(duì)技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定合格分以上的投標(biāo)人，按技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格總得分由高到低順序排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

（二）對(duì)技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定名次以上、且不少于3家的投標(biāo)人，按技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格總得分由高到低順序排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第七十條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法出現(xiàn)兩個(gè)以上投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)相同、采用綜合評(píng)分法出現(xiàn)兩個(gè)以上投標(biāo)人評(píng)審得分相同的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定其排名順序，招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取方式確定。

第七十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）合格投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（二）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）符合性審查情況，包括投標(biāo)人未通過符合性審查的原因；

（四）技術(shù)、商務(wù)部分比較評(píng)價(jià)情況；

（五）中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和其他投標(biāo)文件的弱點(diǎn)、不足；

（六）評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)人；

（七）其他需要說明的情況，包括評(píng)標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求進(jìn)行的澄清、說明或者更正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換等。

第七十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第七十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

（二）違反本辦法第六十一條規(guī)定接受投標(biāo)人提出的投標(biāo)文件澄清或者說明；

（三）違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人代表、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員的傾向性意見；

（四）在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（五）記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；

（六）其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至四項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見無效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。

第七十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果：

（一）資格審查錯(cuò)誤的；

（二）符合性審查錯(cuò)誤的；

（三）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（四）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（五）客觀評(píng)審因素評(píng)分錯(cuò)誤的；

（六）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)糾正，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的， 應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。屬于前款第（一）項(xiàng)情形的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法糾正資格審查錯(cuò)誤后，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。

投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑成立的，依照前款規(guī)定處理。

糾正和重新評(píng)審只能糾正本條第一款規(guī)定的錯(cuò)誤及修 改或者重新形成受該錯(cuò)誤直接影響的評(píng)審意見，不得改變其他已形成的評(píng)審意見。糾正和重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第七十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第七十三條第一至五項(xiàng)情形的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；

（四）有《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以 下簡(jiǎn)稱政府采購法實(shí)施條例）第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組 建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第五章 中標(biāo)和合同

第七十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起５個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。

采購人自行組織招標(biāo)或者自行評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

采購人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告5個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第七十七條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代 理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單。

中標(biāo)公告期限為1個(gè)工作日。

在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)人發(fā)出評(píng)標(biāo)結(jié)果通知書。對(duì)未通過資格審查、符合性審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過原因，對(duì)其他參與評(píng)分的未中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其本人的評(píng)審得分、排序及未中標(biāo)的具體原因。

第七十八條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。

第七十九條 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第八十條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門關(guān)于政府采購合同履行管理的規(guī)定及合同約定，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，及時(shí)向中標(biāo)人支付采購資金和組織驗(yàn)收。對(duì)于中標(biāo)人違反合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理， 依法追究其違約責(zé)任。

第八十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件資料。 采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。

第六章   法律責(zé)任

第八十二條 采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）未按照本辦法規(guī)定確定評(píng)標(biāo)方法的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的；

（三）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第八十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì) 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以 1萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；

（二）設(shè)定招標(biāo)最低限價(jià)的；

（三）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行資格審查的；

（四）邀請(qǐng)招標(biāo)未按照本辦法規(guī)定邀請(qǐng)投標(biāo)人的；

（五）違反本辦法第十五條規(guī)定對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（六）未按照本辦法規(guī)定設(shè)置綜合評(píng)分法評(píng)審因素或分值的；

（七）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的；

（八）未按照本辦法規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清或者修改的；

（九）擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的；

（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名 稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況 的；

（十一）未按照本辦法規(guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；

（十二）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的；

（十三）未按照本辦法規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；

（十四）違反本辦法規(guī)定修改評(píng)標(biāo)結(jié)果或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

（十五）未妥善保存采購文件的；

（十六）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第八十四條 中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或者投標(biāo)人存在本辦法第六十條規(guī)定情形的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定處理。

第八十五條 有本辦法第八十二條、第八十三條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果 的，依照政府采購法實(shí)施條例第七十一條規(guī)定處理。

第八十六條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第七十三條所列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對(duì)其不良行為予以記錄。

第八十八條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運(yùn)營的應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）出現(xiàn)安全性、保密性、可靠性和便利性問題的；

（二）不依法記錄保存信息的；

（三）不符合政府采購監(jiān)督管理要求的；

（四）向供應(yīng)商收取費(fèi)用的。

第八十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中 華人民共和國行政監(jiān)察法》、政府采購法實(shí)施條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第九十條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的， 順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第九十一條 本辦法所稱的“以上”“以下”“內(nèi)”“以內(nèi)”“不少于”“不超過”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。

第九十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第九十三條 本辦法自 年 月 日起施行。財(cái)政部 2017 年 7 月 11 日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 87 號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》的說明

為促進(jìn)《深化政府采購制度改革方案》要求盡快落地，我們?cè)谌ν七M(jìn)《政府采購法》修訂的同時(shí)，在不突破現(xiàn)行《政府采購法》及其實(shí)施條例的前提下，貫徹《深化政府采購制度改革方案》精神，對(duì)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)就修訂思路與主要修訂內(nèi)容說明如下：

一、完善評(píng)審機(jī)制，減少評(píng)標(biāo)操控風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購

完善評(píng)審機(jī)制是87號(hào)令本次修訂的核心內(nèi)容。妖魔化最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法應(yīng)用泛化、投標(biāo)價(jià)格可比性差、評(píng)審主觀性大，導(dǎo)致利益相關(guān)方操控招標(biāo)的現(xiàn)象層出不窮，這是我國招投標(biāo)實(shí)踐中的最大痼疾。87號(hào)令修訂稿（以下簡(jiǎn)稱修訂稿）遵循國際通行的“需求明確基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”“符合需求情況下低價(jià)中標(biāo)”的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，建立采購需求、采購方式、評(píng)審方法之間的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)評(píng)審機(jī)制進(jìn)行了重大調(diào)整，旨在重構(gòu)我國政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)評(píng)審制度，有效破解招投標(biāo)實(shí)踐中的這一頑疾。首先從源頭上規(guī)范招標(biāo)的范圍，防止需求不清的項(xiàng)目濫用招標(biāo)。強(qiáng)調(diào)對(duì)采購需求客觀、明確的項(xiàng)目，才采用招標(biāo)方式采購；對(duì)于不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計(jì)方案或者解決方案的項(xiàng)目，則引導(dǎo)采購人依法采用談判、磋商等非招標(biāo)方式采購。其次是完善評(píng)審制度，在需求客觀、明確的基礎(chǔ)上，著力增強(qiáng)評(píng)審規(guī)則的剛性約束，包括強(qiáng)調(diào)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用，強(qiáng)化綜合評(píng)分法評(píng)審因素的客觀量化要求等，減少人為因素影響。實(shí)踐中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)次價(jià)高等現(xiàn)象，主要原因是采購需求不清、不宜招標(biāo)的項(xiàng)目“被招標(biāo)”以及履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)職責(zé)失守等，不能簡(jiǎn)單化地讓最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來“背這個(gè)鍋”。為了實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，修訂稿還建立了“優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上優(yōu)價(jià)”的評(píng)審機(jī)制。主要包含以下內(nèi)容：

1、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，提高采購人在評(píng)標(biāo)中的話語權(quán)。具體包括以下幾個(gè)方面：一是放開評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員中的專家比例限制。取消了評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)三分之二的限制，要求采購人必須委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)（第五十三條），并取消了采購人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)的規(guī)定（第五十一條）。二是增加采購人選擇評(píng)審專家的自主權(quán)，允許采購人自行選擇評(píng)審專家（第五十四條）。三是部分項(xiàng)目允許采購人自行評(píng)標(biāo)。對(duì)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，采購人可以自行評(píng)標(biāo)。打破對(duì)評(píng)標(biāo)客觀性強(qiáng)、沒有操控空間的項(xiàng)目也必須通過專家評(píng)審走程序的局面（第五十三條）。

2、完善評(píng)標(biāo)規(guī)則。形成根據(jù)采購需求特點(diǎn)選擇評(píng)標(biāo)方法的制度導(dǎo)向，明確最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于有公允市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、“夠用就好”的采購項(xiàng)目，綜合評(píng)分法適用于強(qiáng)調(diào)性價(jià)比的項(xiàng)目。

要求技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)供應(yīng)充足的辦公設(shè)備與用品、后勤服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。完善綜合評(píng)分法，強(qiáng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，將價(jià)格權(quán)重上調(diào)至50%以上。嚴(yán)格評(píng)審因素設(shè)置要求，明確評(píng)審因素僅包括投標(biāo)報(bào)價(jià)和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要求，且技術(shù)和商務(wù)要求中客觀量化的指標(biāo)才可以作為評(píng)分項(xiàng)，非量化指標(biāo)不得作為評(píng)分項(xiàng)。通過評(píng)審因素的客觀量化，控制評(píng)標(biāo)過程中的自由裁量權(quán)（第六十六條、第六十七條）。

3、引入雙信封開評(píng)標(biāo)制度。借鑒世界銀行采購規(guī)則等國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)采用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，引入雙信封開評(píng)標(biāo)的做法。對(duì)投標(biāo)文件不包含報(bào)價(jià)的部分與報(bào)價(jià)部分采取雙信封開標(biāo)和評(píng)標(biāo)，在資格審查和技術(shù)、商務(wù)評(píng)審結(jié)束后，對(duì)技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定合格分或者規(guī)定名次以上的投標(biāo)人，再對(duì)其報(bào)價(jià)部分進(jìn)行開標(biāo)，然后確定評(píng)審總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。目的是在“保質(zhì)”基礎(chǔ)上再競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，引導(dǎo)投標(biāo)人良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購（第四十八條、第六十九條）。

4、完善防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。對(duì)于報(bào)價(jià)異常低的投標(biāo)人，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)給予投標(biāo)人提出說明、證明的機(jī)會(huì)，投標(biāo)人證明其能夠誠信履約并承諾中標(biāo)后提供招標(biāo)文件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評(píng)審，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。（第六十三條）。通過讓異常低價(jià)投標(biāo)人提供額外履約擔(dān)保這樣既符合商業(yè)慣例又具有實(shí)際約束力的措施，遏制投標(biāo)人“低價(jià)沖標(biāo)”的沖動(dòng)，防止投標(biāo)人擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序，以及低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好，影響采購質(zhì)量。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

為降低準(zhǔn)入門檻，保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利，減少供應(yīng)商交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，修訂稿在以下幾個(gè)方面作出了調(diào)整：

1、細(xì)化資格條件設(shè)置要求。一是從正面梳理和列舉了投標(biāo)人資格條件，明確資格條件設(shè)置要求。投標(biāo)人資格要求應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目合同履行直接相關(guān)，并與采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。二是從反面規(guī)定了設(shè)置資格條件的禁止情形。除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長(zhǎng)期運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目外，不得將業(yè)績(jī)作為資格要求。同時(shí)，結(jié)合《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）要求，細(xì)化列舉了對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或歧視待遇的四種情形。防止實(shí)踐中較為常見的采購人隨意設(shè)置各種條件“控標(biāo)”的現(xiàn)象，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營造各類市場(chǎng)主體平等參與的政府采購營商環(huán)境（第十四條、第十五條）。

2、完善資格審查的相關(guān)規(guī)定。將資格審查明確劃分為資格預(yù)審和資格后審；對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）要求，明確公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取資格后審（第十六條）；完善資格審查程序，補(bǔ)全資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定，增加資格預(yù)審申請(qǐng)時(shí)間、資格審查報(bào)告等要求，使資格審查形成管理閉環(huán)。

3、進(jìn)一步提高招投標(biāo)透明度。主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)等要求，在政府采購全過程信息已高度公開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了信息公開的力度和廣度。一是增加了采購意向公開規(guī)定。與《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財(cái)庫〔2020〕10號(hào))相銜接，規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目采購意向公開要求，便于供應(yīng)商及早了解市場(chǎng)信息，做好充足的投標(biāo)準(zhǔn)備（第十三條）。二是提高資格審查透明度。要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審結(jié)果通知書或者評(píng)標(biāo)結(jié)果通知書中，告知申請(qǐng)人未通過資格審查的原因，保障供應(yīng)商知情權(quán)，方便供應(yīng)商監(jiān)督（第二十六條、第七十七條）。三是提高開標(biāo)的透明度。在目前開標(biāo)時(shí)僅要求公開投標(biāo)人名稱和報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，要求增加公開主要投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)一步提高開標(biāo)的信息公開度，方便各方監(jiān)督，減少暗箱操作（第四十七條）。四是提高評(píng)標(biāo)透明度。在要求告知未中標(biāo)人其本人評(píng)審得分及排序的現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了須告知未中標(biāo)具體原因的規(guī)定，進(jìn)一步加大評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果的信息公開力度，促進(jìn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)客觀審慎評(píng)審（第七十七條）。

三、優(yōu)化交易規(guī)則，降低制度性交易成本

修訂稿總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貫徹改革精神，著力優(yōu)化交易規(guī)則，包括完善邀請(qǐng)招標(biāo)制度，明確招標(biāo)文件的競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)，健全招投標(biāo)“容錯(cuò)糾偏”機(jī)制等，使招投標(biāo)操作更為規(guī)范和高效。主要有以下幾方面：

1、完善邀請(qǐng)招標(biāo)制度。為進(jìn)一步規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，修訂稿在不突破現(xiàn)行上位法的情況下，將邀請(qǐng)招標(biāo)制度盡可能與《政府采購法》修訂精神和GPA規(guī)則接軌。一是細(xì)化明確邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形。受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，以及審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間或者需要的費(fèi)用占采購預(yù)算的比例過大的項(xiàng)目，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。一方面防止一些采購人為規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)而爭(zhēng)相使用邀請(qǐng)招標(biāo)，另一方面也化解一些采購人“不會(huì)用”“不敢用”邀請(qǐng)招標(biāo)的顧慮。二是完善投標(biāo)人邀請(qǐng)方式與具體操作規(guī)則。取消了現(xiàn)行規(guī)定中操作性不強(qiáng)的“從供應(yīng)商庫選取”及風(fēng)險(xiǎn)性較高的“采購人書面推薦”方式，改為根據(jù)適用情形直接邀請(qǐng)所有符合條件的供應(yīng)商，或者發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商或從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商參加投標(biāo)，保障供應(yīng)商機(jī)會(huì)公平，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)（第五條、第十七條）。

2、明確招標(biāo)文件的競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)準(zhǔn)。判斷招標(biāo)文件是否存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形，一直是實(shí)踐中的一個(gè)難點(diǎn)。修訂稿將至少3家以上潛在投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件要求，確立為招標(biāo)文件是否具有競(jìng)爭(zhēng)性的判定標(biāo)準(zhǔn)，旨在為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)保障招標(biāo)文件不存在歧視性、供應(yīng)商依法維權(quán)以及有關(guān)部門后續(xù)處理質(zhì)疑投訴提供可衡量、可判斷的操作標(biāo)準(zhǔn)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，減少不必要的爭(zhēng)議（第二十二條）。

3、引入“等標(biāo)期”概念及設(shè)置規(guī)則。要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期（第二十五條）。為兼顧采購效率與公平競(jìng)爭(zhēng)要求，在等標(biāo)期設(shè)置上，制度導(dǎo)向應(yīng)該是“該長(zhǎng)的更長(zhǎng)、該短的更短”。但因受制于上位法，修訂稿僅對(duì)應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)等標(biāo)期的情形作了規(guī)定，對(duì)于可以縮短等標(biāo)期的情形，則要等《政府采購法》修訂后才能明確。

4、完善終止招標(biāo)和流標(biāo)的操作規(guī)則。規(guī)定終止招標(biāo)的項(xiàng)目在同一預(yù)算年度內(nèi)不得再次招標(biāo)（第三十五條），防止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)隨意甚至惡意終止招標(biāo)活動(dòng)，保障招標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。完善流標(biāo)后的處理措施，投標(biāo)人不足3家或有效標(biāo)不足3家的，要求采購人、采購代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審專家對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)程序合規(guī)性進(jìn)行論證，并根據(jù)論證情況確定后續(xù)操作方式（第四十六條、第五十條）。

5、優(yōu)化多個(gè)投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理規(guī)定?，F(xiàn)行87號(hào)令關(guān)于相同品牌多個(gè)投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的處理規(guī)定過于繁瑣，實(shí)踐中不易理解和操作。修訂稿進(jìn)一步明確了操作規(guī)則，即在相同品牌投標(biāo)人之間先“PK”，然后擇其優(yōu)勝者，再與其他品牌投標(biāo)人“PK”，決出中標(biāo)候選人。同時(shí)，對(duì)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目的相同品牌投標(biāo)人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整。在簡(jiǎn)化表述的同時(shí)，提高了可操作性，解決了實(shí)際操作中的困惑（第三十七條）。

6.完善招投標(biāo)“容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制”。一是強(qiáng)調(diào)投標(biāo)“容錯(cuò)機(jī)制”。從制度層面規(guī)范無效投標(biāo)的認(rèn)定，明確規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因投標(biāo)文件字體、編排、格式等形式問題以及因疏忽造成的筆誤等形式上的錯(cuò)誤而認(rèn)定投標(biāo)無效。（第五十八條）。二是完善評(píng)標(biāo)“糾錯(cuò)機(jī)制”。結(jié)合87號(hào)令在實(shí)施中反映出的問題，修訂稿增加對(duì)于資格性審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤和客觀評(píng)審因素評(píng)分錯(cuò)誤等客觀性錯(cuò)誤的糾錯(cuò)規(guī)定。同時(shí)，為防止濫用評(píng)標(biāo)糾錯(cuò)機(jī)制隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)格限定糾錯(cuò)機(jī)制只能糾正規(guī)定的評(píng)審錯(cuò)誤以及受錯(cuò)誤直接影響的評(píng)審意見，不得改變其他已形成的評(píng)審意見（第七十四條）。完善招投標(biāo)“容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制”，減少“雞蛋里挑骨頭”式的無效投標(biāo)和不必要的廢標(biāo)，有利于進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率和公平公正性，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益，降低交易成本。

四、推進(jìn)電子采購，提高采購效率

為貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)要求，適應(yīng)電子化采購趨勢(shì)，修訂稿增加了關(guān)于電子招投標(biāo)的規(guī)定，具體包括：

1、在總則中增加了鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定，并明確電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，支持和滿足監(jiān)管部門依法監(jiān)管要求，不得向供應(yīng)商收取費(fèi)用等（第九條）。

2、在招投標(biāo)流程中增加了與電子招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定。在規(guī)定招投標(biāo)流程的同時(shí)，一并規(guī)定了各環(huán)節(jié)電子招投標(biāo)的操作規(guī)則與要求，例如，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)，增加了電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。力爭(zhēng)在不增加條款的情況下，能“兼容”和涵蓋電子招投標(biāo)的操作要求，填補(bǔ)政府采購領(lǐng)域電子化采購的制度空白（第二十二條、第三十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條、第四十七條等）。

3、增設(shè)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。實(shí)踐中，采購人、代理機(jī)構(gòu)、其他第三方機(jī)構(gòu)等不同主體開發(fā)建設(shè)有各種電子招投標(biāo)系統(tǒng)，而電子招投標(biāo)系統(tǒng)自身的安全性、保密性等，對(duì)于保障政府采購招投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性至關(guān)重要。因此，修訂稿專門為此設(shè)定了法律責(zé)任。另外，為了優(yōu)化營商環(huán)境、防止有關(guān)方面向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，修訂稿禁止向供應(yīng)商收取電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具費(fèi)用（第八十八條）。

五、其他修訂情況

為增強(qiáng)政府采購法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，修訂稿加強(qiáng)了與其他相關(guān)政府采購制度的銜接，如采購需求管理（第十一條）、采購意向公開（第十三條）、履約驗(yàn)收管理（第八十條）等，增加了相關(guān)指引性規(guī)定，精簡(jiǎn)了原有條款。此外，修訂稿還完善了投標(biāo)有效期（第二十九條）、招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件澄清修改（第三十三條）、投標(biāo)文件澄清（第六十一條）、投標(biāo)報(bào)價(jià)修正（第六十二條）等相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了視為串通投標(biāo)的情形（第六十條），整合了投標(biāo)報(bào)價(jià)或評(píng)審得分相同中標(biāo)候選人的排序規(guī)則，優(yōu)化了一些條款表述，按照招投標(biāo)流程和內(nèi)在邏輯，調(diào)整了相關(guān)條款的前后順序等。