自然資源部辦公廳關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和治理工程質(zhì)量，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，我部起草了《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以在2021年12月9日前，通過以下途徑反饋意見：
一是通過信函方式寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)自然資源部法規(guī)司，郵編100812，并在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”字樣。
二是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。
自然資源部辦公廳
2021年11月5日
附件:
1.地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）.doc
2.關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》的起草說明.doc
附件1
地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法
（征求意見稿）
第一條【制定依據(jù)】 為了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理，保證地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和治理工程質(zhì)量，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程等地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)，從事地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)。
第三條【概念界定】 本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，是指對(duì)建設(shè)工程或者規(guī)劃區(qū)遭受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的可能性和建設(shè)工程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性作出評(píng)估并提出具體預(yù)防治理措施的活動(dòng)。
本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害治理工程，是指對(duì)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等專項(xiàng)地質(zhì)工程措施，控制或者減輕地質(zhì)災(zāi)害的工程活動(dòng)。
第四條【分級(jí)分類】 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。
地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的類別包括地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。
第五條【審批機(jī)關(guān)】 自然資源部負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級(jí)資質(zhì)的審批和監(jiān)督管理。
省級(jí)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治單位乙級(jí)資質(zhì)的審批和監(jiān)督管理。
第六條【項(xiàng)目承擔(dān)】 承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)的單位需取得地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)。
承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工的單位需取得地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。
承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理的單位需取得地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。
同一地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理單位與施工單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
第七條【資質(zhì)條件】 申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有法人資格，其中申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人資格；
（二）具有資源與環(huán)境類、土木水利類相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)技術(shù)職稱；專業(yè)技術(shù)人員中退休人員數(shù)量不超過本辦法規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員最低數(shù)量要求的10%；
（三）申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備全站儀、水準(zhǔn)儀、探地雷達(dá)等設(shè)備；申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備全站儀、水準(zhǔn)儀、錨桿錨索鉆機(jī)、鑿巖機(jī)等設(shè)備。
（四）具有健全的安全管理體系和質(zhì)量管理體系。
第八條【人員和業(yè)績(jī)條件】 申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)，除本辦法第七條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下人員和業(yè)績(jī)條件：
（一）甲級(jí)資質(zhì)
1.人員條件：申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于50人，其中高級(jí)、中級(jí)技術(shù)職稱人員總數(shù)不少于25人，高級(jí)技術(shù)職稱人員不少于10人；
申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于30人，其中高級(jí)、中級(jí)技術(shù)職稱人員總數(shù)不少于20人，高級(jí)技術(shù)職稱人員不少于10人。
2.業(yè)績(jī)條件：申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，申請(qǐng)之日前5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目總數(shù)不少于5項(xiàng)，完成項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不少于60萬元；
申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，申請(qǐng)之日前5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項(xiàng)目不少于5項(xiàng)，完成項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不少于1000萬元；
申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，申請(qǐng)之日前5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理項(xiàng)目不少于5項(xiàng)，完成項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)不少于30萬元。
（二）乙級(jí)資質(zhì)
人員條件：申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于10人，其中高級(jí)技術(shù)職稱人員不少于3人；
申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中高級(jí)技術(shù)職稱人員不少于5人。
第九條【項(xiàng)目分級(jí)】 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目分為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)類型。
（一）符合下列條件之一的，為一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目：
1.對(duì)在地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目而開展的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；
2.對(duì)在地質(zhì)環(huán)境條件中等復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行較為重要項(xiàng)目建設(shè)而開展的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；
3.為編制國(guó)土空間規(guī)劃而開展的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
上述情形之外的，屬于二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目重要性和地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度的分類，按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)規(guī)范有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）符合下列條件之一的，為一級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目：
1.地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工經(jīng)費(fèi)在500萬元及以上；
2.地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查經(jīng)費(fèi)在20萬元及以上；
3.地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)在20萬元及以上；
4.地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)為一個(gè)項(xiàng)目的，經(jīng)費(fèi)在40萬元及以上；
5.對(duì)于治理特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害而開展的地質(zhì)災(zāi)害治理工程。
上述情形之外的，屬于二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目。
第十條【資質(zhì)從業(yè)范圍】 地質(zhì)災(zāi)害防治甲級(jí)資質(zhì)單位，可以承攬相應(yīng)一級(jí)、二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目及地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目。
地質(zhì)災(zāi)害防治乙級(jí)資質(zhì)單位，僅可以承攬相應(yīng)二級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估項(xiàng)目及地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目。
第十一條【申請(qǐng)材料】 申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申請(qǐng)書；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；
（三）專業(yè)技術(shù)人員名單、身份證、職稱證書、學(xué)歷證書、申報(bào)前連續(xù)3個(gè)月由本單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)記錄文件，技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命或者聘任文件；
（四）本單位設(shè)備的所有權(quán)材料或者租賃合同；
（五）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書或者安全管理制度文件；
（六）質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書或者質(zhì)量管理制度文件；
（七）申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)提供申報(bào)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者專家評(píng)審意見；申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級(jí)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)提供申報(bào)業(yè)績(jī)的項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。申報(bào)業(yè)績(jī)的信息應(yīng)當(dāng)與全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)公示的有關(guān)業(yè)績(jī)信息相一致。
上述申請(qǐng)材料不得含有涉及國(guó)家秘密的信息,涉及國(guó)家秘密的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫密處理。
第十二條【受理申請(qǐng)】 對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以受理。
審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)材料后，可以組織專家進(jìn)行評(píng)審，專家評(píng)審時(shí)間計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)。
第十三條【材料核查】 審批機(jī)關(guān)在審查地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申請(qǐng)中，對(duì)涉嫌隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、投訴舉報(bào)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。自然資源部可以委托申請(qǐng)單位所在地的省級(jí)人民政府自然資源主管部門進(jìn)行核查。
經(jīng)核查確實(shí)存在問題的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第十四條【結(jié)果公示】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示審查結(jié)果，時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示時(shí)間計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)。
公示期滿，對(duì)公示無異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)；對(duì)公示有異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以復(fù)核。
第十五條【審批決定】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。
審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十六條【資質(zhì)證書】 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書有效期為5年。
地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十七條【資質(zhì)延續(xù)】 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書有效期屆滿需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，并按照本辦法第十一條有關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)材料。
符合本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書有效期屆滿前作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。有效期自準(zhǔn)予延續(xù)之日起5年。
第十八條【資質(zhì)變更】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位名稱發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。
申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書變更，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)變更申請(qǐng)書；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書。
第十九條【資質(zhì)注銷】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位申請(qǐng)注銷地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)。
第二十條【遺失補(bǔ)證】 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書遺失、損毀的，地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位可以向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第二十一條【資質(zhì)升級(jí)】 地質(zhì)災(zāi)害防治乙級(jí)資質(zhì)單位在獲得地質(zhì)災(zāi)害防治單位乙級(jí)資質(zhì)證書兩年后，符合本辦法規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害防治甲級(jí)單位資質(zhì)條件的，可以申請(qǐng)相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級(jí)資質(zhì)。
第二十二條【合并分立】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位與其他單位發(fā)生合并或者事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，需要繼續(xù)從業(yè)的，可以申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書變更。除本辦法第十八條規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提交上級(jí)單位或者主管部門關(guān)于合并或者轉(zhuǎn)制的批復(fù)文件；企業(yè)無上級(jí)單位或者主管部門的，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)合并方案及企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)決議。
地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位發(fā)生分立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書注銷手續(xù)。需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)。
第二十三條【內(nèi)部管理】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確質(zhì)量安全管控職責(zé)及工作流程，保障地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量。
第二十四條【填報(bào)公示】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)填報(bào)公示單位基本情況、地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。
第二十五條【監(jiān)督管理】 上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)。
自然資源部組織、指導(dǎo)省級(jí)人民政府自然資源主管部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。
市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)問題需要變更、注銷、撤銷、吊銷地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告。
地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督抽查，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十六條【社會(huì)監(jiān)督】 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)中弄虛作假的行為，有權(quán)舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)受理，依法調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密，或者轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第二十七條【拒絕檢查】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位在接受監(jiān)督檢查時(shí)，違反本辦法第二十五條第四款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門給予警告，責(zé)令限期改正。
第二十八條【失信懲戒】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位被全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)列入異常名錄或者嚴(yán)重失信主體名單期間，不得申請(qǐng)新增資質(zhì)類別和晉升資質(zhì)等級(jí)。
第二十九條【管理責(zé)任】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門在地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)審批和管理工作中索取或者收受他人財(cái)物、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條【專業(yè)解釋】 本辦法所稱資源與環(huán)境類相關(guān)專業(yè)包括水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)工程、勘查技術(shù)與工程、資源勘查工程、地下水科學(xué)與工程、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)勘查、地質(zhì)勘探、地質(zhì)學(xué)等專業(yè)。
本辦法所稱土木水利類相關(guān)專業(yè)包括巖土工程、結(jié)構(gòu)工程、防災(zāi)減災(zāi)工程及防護(hù)工程、水利水電工程、水工結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)。
第三十一條【生效時(shí)間】 本辦法自20XX年X月X日起施行。2005年5月20日原國(guó)土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、必要性
《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第29號(hào)）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第30號(hào)）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第31號(hào)）自2005年發(fā)布實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治市場(chǎng)秩序，保證地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著“放管服”改革深化和行業(yè)發(fā)展變化,三個(gè)管理辦法已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求的需要，亟需進(jìn)行全面修改。
（一）國(guó)務(wù)院對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理提出新要求。
2021年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）；其中，《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年全國(guó)版）》要求，將地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)資質(zhì)由三級(jí)調(diào)整為兩級(jí)，取消丙級(jí)資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整乙級(jí)資質(zhì)的許可條件。因此，有必要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求修改現(xiàn)行管理辦法，進(jìn)一步歸并資質(zhì)類別、壓減等級(jí)、降低準(zhǔn)入門檻。
（二）三個(gè)管理辦法有關(guān)規(guī)定已不符合實(shí)踐需求。
三個(gè)管理辦法在管理實(shí)踐中存在一些問題，主要包括：資質(zhì)等級(jí)和類別劃分過細(xì)；專業(yè)技術(shù)人員條件設(shè)置與高校專業(yè)設(shè)置、實(shí)際從業(yè)人員情況不一致；資質(zhì)證書有效期較短，單位申請(qǐng)辦理延續(xù)過于頻繁；每年批次申請(qǐng)辦理，不適應(yīng)“放管服”改革要求等，亟需進(jìn)行全面修改。
（三）自然資源部對(duì)部門規(guī)章立改廢工作提出新要求。
2018年機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部大力推進(jìn)部門規(guī)章清理工作。為提高立法質(zhì)量、減少規(guī)章數(shù)量，考慮到三個(gè)管理辦法都是規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)資質(zhì)管理，內(nèi)容上有很多相同之處，有必要將三個(gè)管理辦法進(jìn)行整合。
二、起草過程
2019年，自然資源部啟動(dòng)《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》修訂工作，組織開展了有關(guān)地方自然資源主管部門、資質(zhì)單位、業(yè)內(nèi)專家等書面調(diào)研和專題座談，赴山東、四川、北京、新疆、內(nèi)蒙古、天津等地開展了實(shí)地調(diào)研，書面征求了部機(jī)關(guān)各司局、省級(jí)自然資源主管部門、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、有關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等的意見和建議；在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。征求意見稿共31條，主要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分級(jí)分類、申請(qǐng)條件、審批程序、監(jiān)管措施等作出了具體規(guī)定。
三、需要說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于壓減資質(zhì)等級(jí)和類別。
一是壓減資質(zhì)等級(jí)。按照國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件有關(guān)要求，將資質(zhì)等級(jí)由甲乙丙三級(jí)壓減為甲乙兩級(jí)。二是整合資質(zhì)類別。將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)等5個(gè)資質(zhì)類別整合為地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估勘查設(shè)計(jì)資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)等3個(gè)資質(zhì)類別。三是調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的甲級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個(gè)管理辦法基本一致，保持標(biāo)準(zhǔn)不降低；修訂后的乙級(jí)資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個(gè)管理辦法相應(yīng)丙級(jí)資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致，保障小微企業(yè)進(jìn)得來。四是調(diào)整項(xiàng)目分級(jí)。結(jié)合資質(zhì)等級(jí)調(diào)整，將項(xiàng)目級(jí)別由三級(jí)調(diào)整為兩級(jí)；進(jìn)一步明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，取消以地質(zhì)災(zāi)害治理工程所保護(hù)的人員和財(cái)產(chǎn)數(shù)量作為項(xiàng)目級(jí)別劃分的依據(jù)，減少目前在項(xiàng)目級(jí)別劃分中存在的不合理和不可量化因素。
（二）關(guān)于優(yōu)化審批服務(wù)。
一是簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。取消設(shè)立單位的批準(zhǔn)文件、法定代表人簡(jiǎn)歷、任命或聘任文件、專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)證明文件、無安全質(zhì)量事故證明文件等申請(qǐng)材料。二是資質(zhì)實(shí)時(shí)申請(qǐng)辦理。取消每年批次申請(qǐng)辦理規(guī)定，企事業(yè)單位可以隨時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請(qǐng)材料。三是嚴(yán)格審批時(shí)限。按照《行政許可法》有關(guān)要求，將資質(zhì)審批過程中的專家評(píng)審、公示等環(huán)節(jié)等計(jì)入審批時(shí)限內(nèi)。四是減少資質(zhì)證書變更事項(xiàng)。不再區(qū)分資質(zhì)證書正副本，統(tǒng)一為地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書。刪減了法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位地址等證載內(nèi)容，上述內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，不需要變更資質(zhì)證書，減輕單位負(fù)擔(dān)。
（三）關(guān)于嚴(yán)格把關(guān)申請(qǐng)材料真實(shí)性。
一是在接件環(huán)節(jié)，認(rèn)真核實(shí)申請(qǐng)是否達(dá)到受理?xiàng)l件；二是在專家評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)審專家嚴(yán)格按照要求對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審；三是在審查環(huán)節(jié)，審批機(jī)關(guān)對(duì)專家評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審定；四是在公示環(huán)節(jié)，審查結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督；五是在公告環(huán)節(jié)，對(duì)申請(qǐng)結(jié)果予以公告，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)單位事中事后監(jiān)督檢查。
（四）關(guān)于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
一是將地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)納入地質(zhì)勘查活動(dòng)范疇，統(tǒng)一加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查。二是明確資質(zhì)單位配合監(jiān)管義務(wù)，要求資質(zhì)單位建立健全內(nèi)部管理制度，在地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)上公示從業(yè)活動(dòng)等信息，主動(dòng)接受社會(huì)和政府監(jiān)督。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管，明確失信懲戒措施，規(guī)定資質(zhì)單位被列入異常名錄或者嚴(yán)重失信主體名單期間，不得申請(qǐng)新增和晉升資質(zhì)等級(jí)。
