關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見

環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，理順各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，現(xiàn)就完善建設(shè)項(xiàng)目（不含海洋工程、核動(dòng)力廠和研究堆項(xiàng)目）環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收）監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能提出意見如下。

一、嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

（一）建立事前屬地參與機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)審批程序，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估和審查過程中，根據(jù)環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小，邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府及相關(guān)部門參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)評(píng)估會(huì)和部?jī)?nèi)審查會(huì)，共同研究提出防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，明確后續(xù)屬地監(jiān)管內(nèi)容和各方責(zé)任。

請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門參照我部環(huán)評(píng)審批程序，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估和審查過程中，建立所在地人民政府及相關(guān)部門事前參與機(jī)制，合理確定參會(huì)范圍，也可以采取書面征求意見的方式，避免增加行政成本。在環(huán)評(píng)批復(fù)文件中，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，將設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門作為建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的主要責(zé)任部門，在審批完成后及時(shí)將環(huán)評(píng)文件及批復(fù)文件轉(zhuǎn)送設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等要求的應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)送所在地人民政府及相關(guān)部門，并明確有關(guān)責(zé)任和完成時(shí)限。

（二）夯實(shí)事中事后屬地監(jiān)管責(zé)任。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄要求，督促設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)履行主要責(zé)任部門職責(zé)，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式，全面加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)所有列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和處理處罰力度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施嚴(yán)格落實(shí)，建設(shè)單位自主驗(yàn)收工作合法合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)跨市域建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收的抽查，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目所跨區(qū)域市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立協(xié)作會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境部審批（以下簡(jiǎn)稱部批）和省級(jí)審批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的抽查，對(duì)于部批項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工建設(shè)后至投入生產(chǎn)或使用1年內(nèi)，抽查工作至少應(yīng)實(shí)現(xiàn)一次全覆蓋。

二、切實(shí)規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）聚焦“三同時(shí)”監(jiān)管重點(diǎn)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展“三同時(shí)”監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中有明確法律責(zé)任的具體行為進(jìn)行檢查。重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)文件中編制環(huán)境保護(hù)篇章、落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算情況；建設(shè)單位施工合同涵蓋環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容并配置相應(yīng)資金情況；建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間超出環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)之日五年的報(bào)原審批部門重新審核情況；建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評(píng)文件、批復(fù)文件或環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)要求的一致性，發(fā)生變動(dòng)的，建設(shè)單位在變動(dòng)前開展環(huán)境影響分析情況，重大變動(dòng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程施工同步實(shí)施情況；建設(shè)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞或污染情況；有關(guān)國際條約履約要求和國家產(chǎn)業(yè)政策遵守情況；環(huán)評(píng)批復(fù)文件中環(huán)境監(jiān)理要求的落實(shí)情況等。

（二）統(tǒng)一自主驗(yàn)收監(jiān)管內(nèi)容。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照合法性檢查為主的原則開展自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查。重點(diǎn)關(guān)注是否存在不應(yīng)通過驗(yàn)收的八種情形，即環(huán)評(píng)要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或使用，超標(biāo)超總量排污，發(fā)生重大變動(dòng)未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，建設(shè)過程中造成的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞未完成整改，納入排污許可管理的項(xiàng)目無證或不按許可證排污，治污能力不能滿足主體工程需要，被處罰的違法行為未改正完成，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或驗(yàn)收中弄虛作假等。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)驗(yàn)收程序的規(guī)范性、內(nèi)容的完整性、信息公開的合規(guī)性，以及政府和有關(guān)部門承諾措施的落實(shí)情況等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、不斷優(yōu)化監(jiān)管方式

（一）優(yōu)化信息共享機(jī)制。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)與執(zhí)法信息共享機(jī)制。環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批復(fù)后或接到上級(jí)轉(zhuǎn)送環(huán)評(píng)文件及批復(fù)文件后，及時(shí)將相關(guān)文件轉(zhuǎn)送環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)評(píng)管理問題的，及時(shí)反饋環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)，切實(shí)形成監(jiān)管合力，提高管理效能。

（二）完善公眾參與機(jī)制。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中的公眾參與信息、環(huán)評(píng)文件受理和審批過程中收集的公眾意見、項(xiàng)目建設(shè)及調(diào)試階段受理的群眾舉報(bào)和投訴意見進(jìn)行梳理，系統(tǒng)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過程中潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并作為重要線索，納入“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查重點(diǎn)關(guān)注范圍。

（三）探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制。請(qǐng)各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在本級(jí)預(yù)算中合理安排經(jīng)費(fèi)，邀請(qǐng)行業(yè)專家、技術(shù)專家或第三方咨詢機(jī)構(gòu)輔助開展“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查。借助第三方力量，從專業(yè)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容以及生態(tài)環(huán)保措施的批建一致性、達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)可達(dá)性、生態(tài)環(huán)境影響的可控性進(jìn)行評(píng)判，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。

（四）依托信息化平臺(tái)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分運(yùn)用全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺(tái)、全國建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)梳理建設(shè)單位填報(bào)信息和屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管信息，跟蹤掌握建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)、驗(yàn)收進(jìn)度。不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，探索建立源頭異常發(fā)現(xiàn)、問題初步識(shí)別、檢查需求推送的智能模型，精準(zhǔn)、高效地開展“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查。

四、持續(xù)加大懲戒和督促力度

（一）依法處理處罰。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門檢查中發(fā)現(xiàn)“三同時(shí)”制度不落實(shí)或落實(shí)不到位、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)、自主驗(yàn)收過程中弄虛作假、未按要求向社會(huì)公開驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等行為，除依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰外，還應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入環(huán)保信用信息平臺(tái)，并及時(shí)向社會(huì)公開。

（二）加大督政力度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)中載明的由人民政府和有關(guān)部門承諾實(shí)施的區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等與建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施落實(shí)進(jìn)度緩慢或不落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門充分利用約談、限批、通報(bào)等手段，督促屬地人民政府切實(shí)按其承諾內(nèi)容落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門每年12月底前將行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)部批項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理處罰情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部每年將適時(shí)組織相關(guān)?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門對(duì)上一年度已開工和當(dāng)年已完成自主驗(yàn)收（已頒發(fā)排污許可證）的部批項(xiàng)目，尤其是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、生態(tài)敏感度高、社會(huì)關(guān)注度高、信訪投訴量大或違法問題線索明確的建設(shè)項(xiàng)目，“三同時(shí)”、自主驗(yàn)收情況以及屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

生態(tài)環(huán)境部

2021年8月20日