河南省人民政府辦公廳

關(guān)于加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

豫政辦〔2022〕2號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為進一步提升中介服務(wù)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推動中介服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建一流創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以專業(yè)化、集聚化、品牌化為方向，以重點領(lǐng)域發(fā)展為抓手，加快載體平臺建設(shè)和市場主體培育，加強要素保障，營造良好市場環(huán)境，努力打造種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代中介服務(wù)體系，為經(jīng)濟強省建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持市場主導和政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標準等方面的引導作用，全面激發(fā)市場主體活力，促進中介服務(wù)資源自由高效流動。

2.堅持做強做優(yōu)和多元培育相結(jié)合。發(fā)揮骨干中介服務(wù)機構(gòu)引領(lǐng)帶動作用，提升中小中介服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，培育知名中介服務(wù)品牌，構(gòu)建大型機構(gòu)為龍頭、中型專業(yè)機構(gòu)為骨干，小型特色機構(gòu)為補充的發(fā)展格局。

3.堅持優(yōu)化環(huán)境和加強監(jiān)管相結(jié)合。深化“放管服效”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大要素保障力度，發(fā)揮行業(yè)組織自律與自我管理作用，引導市場主體有序發(fā)展，營造良好營商環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。到2025年，培育50個左右知名度高、信譽度好、競爭力強的中介服務(wù)品牌機構(gòu)，打造50個左右中介服務(wù)園區(qū)（樓宇），鄭州、洛陽等市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效；中介服務(wù)供給能力、市場活力顯著增強，初步形成與經(jīng)濟強省建設(shè)相適應(yīng)的中介服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

到2035年，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平邁上更高臺階，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用更加突出，基本建成特色鮮明、誠信規(guī)范、集聚輻射效應(yīng)突出的中介服務(wù)業(yè)高地。

二、推進重點領(lǐng)域加快發(fā)展

（一）科技中介服務(wù)。重點發(fā)展科技咨詢、科技經(jīng)紀、科技評估、知識產(chǎn)權(quán)代理、質(zhì)量認證、檢驗檢測等服務(wù)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)等載體建設(shè)，培育一批綜合性科技中介服務(wù)機構(gòu)，支持龍頭企業(yè)牽頭建立服務(wù)聯(lián)盟，提升科技創(chuàng)新全周期服務(wù)能力。（責任單位：省科技廳、市場監(jiān)管局、省委宣傳部）

（二）咨詢服務(wù)。重點發(fā)展政策咨詢、管理咨詢、決策咨詢、工程咨詢、工程造價咨詢、環(huán)保咨詢等服務(wù)。加強高端智庫建設(shè)，促進咨詢機構(gòu)“專精特優(yōu)”發(fā)展，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化咨詢服務(wù)體系。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)組成聯(lián)合體、開展聯(lián)合經(jīng)營或并購重組為大型綜合性企業(yè)開展全過程咨詢服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳等）

（三）金融中介服務(wù)。重點發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保、金融租賃、金融信托、證券經(jīng)紀、證券承銷保薦、保險公估、期貨經(jīng)紀、資產(chǎn)管理、財務(wù)顧問、路演培訓等服務(wù)。加快發(fā)展金融要素市場，完善監(jiān)管制度，推動金融中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善風險分擔機制，創(chuàng)新商業(yè)銀行與擔保機構(gòu)合作模式，形成以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的融資擔保體系。推動中原股權(quán)交易中心設(shè)立“基金板”，提高民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化能力。加快鄭州、洛陽私募基金集聚區(qū)建設(shè)。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、省政府國資委）

（四）法律服務(wù)。重點發(fā)展律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務(wù)。鼓勵律師事務(wù)所開拓金融投資、海事商事、企業(yè)兼并重組等法律服務(wù)領(lǐng)域，加快培育一批多專業(yè)協(xié)同、多層次分工、具備國際商事等涉外法律服務(wù)能力的律師事務(wù)所。完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，充分發(fā)揮非訴訟方式積極作用，提高仲裁機構(gòu)專業(yè)化水平和化解糾紛能力。加強公證與司法審判、公共服務(wù)、社會管理等相銜接，開展合作制公證機構(gòu)試點工作。（責任單位：省司法廳）

（五）會計、稅務(wù)及評估服務(wù)。重點發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、價格評估等服務(wù)。拓展會計、稅務(wù)及評估服務(wù)參與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的廣度和深度，逐步將非營利組織和行政事業(yè)單位納入服務(wù)范圍。積極培育和引進規(guī)模化、專業(yè)化、國際化的事務(wù)所，鼓勵資產(chǎn)評估機構(gòu)拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估、創(chuàng)業(yè)投資評估、災(zāi)害補償評估等業(yè)務(wù)，推動房地產(chǎn)評估機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。（責任單位：省財政廳、審計廳、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行等）

（六）信用服務(wù)。重點發(fā)展信用評級、征信、管理等服務(wù)。推動公共信用服務(wù)和市場信用服務(wù)機構(gòu)多元化、規(guī)范化發(fā)展，推行信用服務(wù)機構(gòu)信用承諾公示，加強綜合信用服務(wù)機構(gòu)試點建設(shè)，支持信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、參與重點領(lǐng)域信用記錄采集，加快信用信息市場化應(yīng)用，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與國際接軌的社會信用服務(wù)體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行）

（七）貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)。重點發(fā)展貿(mào)易、報關(guān)報檢、貨物運輸?shù)却矸?wù)。鼓勵企業(yè)完善國內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育高開放度功能型貿(mào)易平臺。推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能全鏈條覆蓋，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶和實施144小時過境免簽政策。引進一批國內(nèi)外知名貨代企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域性和功能性總部。爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易國際合作示范區(qū)、國家數(shù)字服務(wù)出口基地。（責任單位：省商務(wù)廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、鄭州海關(guān)等）

（八）人力資源服務(wù)。重點發(fā)展人事代理、人力資源培訓、人才測評、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導等服務(wù)。加快中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持各地建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源綜合服務(wù)場所，培育壯大人力資源服務(wù)機構(gòu)，完善人力資源市場供求信息監(jiān)測系統(tǒng)，推動省人力資源市場立法工作。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（九）會展廣告服務(wù)。重點發(fā)展會議、展覽和廣告設(shè)計、制作、發(fā)布、代理等服務(wù)。支持鄭州國際會展名城、洛陽會展強市建設(shè)，加快實施鄭州國際文化交流中心、航空港新國際會展中心等重大項目，提升中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、全球跨境電子商務(wù)大會等知名度和影響力，引導各地打造專業(yè)、特色會展品牌。推動廣告服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持廣告經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合重組和集約化經(jīng)營，加快中原國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批省級廣告產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等）

三、優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準入。深化中介服務(wù)行政審批改革，取消市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)協(xié)會商會能有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理事項的行政審批，不得在法律、法規(guī)之外設(shè)定或以備案等方式變相設(shè)定前置行政許可。對新登記注冊的中介服務(wù)機構(gòu)，在名稱核準、集團設(shè)立、投資人資格、經(jīng)營范圍、營業(yè)場所等方面按照有關(guān)規(guī)定適當放寬條件。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、民政廳、商務(wù)廳、大數(shù)據(jù)局等）

（二）優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，推動各類中介服務(wù)機構(gòu)集中布局，引進培育專業(yè)運營管理公司，建設(shè)一批行業(yè)公共服務(wù)平臺和企業(yè)綜合服務(wù)中心，提升專業(yè)化服務(wù)和智能化管理水平，為入駐企業(yè)及員工提供拎包入住式的辦公場所、配套設(shè)施和“保姆式服務(wù)”，建設(shè)培育一批中介服務(wù)園區(qū)和樓宇。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加強主體培育。支持優(yōu)勢中介服務(wù)機構(gòu)以多種形式實施行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，開展連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立中介服務(wù)機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民營中介服務(wù)機構(gòu)組成聯(lián)合體參與大型項目、重大課題招標。開展中介服務(wù)品牌培育工作，提高中介服務(wù)機構(gòu)知名度和競爭力。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、教育廳、科技廳等）

（四）強化人才支撐。發(fā)揮獵頭機構(gòu)引才融智作用，大力引進中介服務(wù)高精尖人才。對引進的符合相關(guān)政策的人才，按照規(guī)定給予個人獎勵，提供人才公寓、子女就近入學等便利。將中介服務(wù)高端和緊缺人才納入我省高層次人才和各級急需緊缺人才目錄，享受相關(guān)支持政策及待遇。加大高等院校和職業(yè)院校學科調(diào)整和教學改革力度，鼓勵培養(yǎng)高端復合型人才。支持各類培訓機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)加強職業(yè)教育培訓。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳等）

（五）加強財稅支持。加大省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金支持力度，支持中介服務(wù)公共服務(wù)平臺項目建設(shè)、企業(yè)和機構(gòu)引進培育、試點開展、品牌打造等。加大公共財政資金對中介服務(wù)的采購力度，完善政府購買服務(wù)目錄，簡化費用結(jié)算的財政審批流程。落實國家對中介服務(wù)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各地制定配套扶持政策。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局、人力資源社會保障廳等）

（六）拓寬融資渠道。鼓勵銀行等金融機構(gòu)調(diào)整信貸期限，擴大信貸規(guī)模，優(yōu)化審批流程，為中介服務(wù)機構(gòu)提供融資便利。鼓勵小額貸款公司和擔保機構(gòu)為中介服務(wù)機構(gòu)提供支持，引導各類資本投資中介服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。開展中介服務(wù)機構(gòu)改制上市培育工作。支持投資者以股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等作價出資設(shè)立中介公司，允許普通合伙人以勞務(wù)、技能、管理等要素出資設(shè)立中介合伙企業(yè)。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等）

（七）健全誠信體系。建立完善中介服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員信用檔案、披露和承諾制度，形成以信用為基礎(chǔ)的優(yōu)勝劣汰競爭機制。建立中介服務(wù)機構(gòu)信用記錄，完善信用等級評價機制，開展公共信用綜合評價。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制，將中介服務(wù)機構(gòu)信用記錄作為行業(yè)評優(yōu)表彰、政府采購以及政府實行分類管理的重要依據(jù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、財政廳、人行鄭州中心支行等）

四、改進政府管理和服務(wù)

（一）進一步推進脫鉤改革。堅持“應(yīng)脫盡脫”原則，深化行業(yè)協(xié)會商會改革，全面實現(xiàn)與行政機關(guān)脫鉤。加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照“脫鉤不脫管”要求，創(chuàng)新管理方式，營造行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展政策環(huán)境；堅決糾正、嚴肅查處明脫暗不脫、變相指定服務(wù)、壟斷經(jīng)營等行為，促進中介服務(wù)機構(gòu)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、民政廳、市場監(jiān)管局及中介服務(wù)相關(guān)行業(yè)主管部門）

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能作用。加強中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，充分發(fā)揮其指導、服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律和反映訴求等功能，開展行業(yè)標準和規(guī)范制定，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進行業(yè)公平競爭，推動形成政府行政管理與社會組織自我管理有效銜接和良性互動的管理格局。（責任單位：省民政廳、市場監(jiān)管局及中介服務(wù)相關(guān)行業(yè)主管部門）

（三）加強行業(yè)治理和依法監(jiān)管。大力整頓中介服務(wù)業(yè)市場秩序，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，打造良好、有序、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。加強分類監(jiān)管，建立重點中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管清單制度。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，支持各地依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布中介服務(wù)機構(gòu)名稱、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件等信息。推動中介服務(wù)機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標準，做到明碼標價、價質(zhì)相符。堅決查處亂收費、變相漲價等行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、民政廳、大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（四）加強中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。研究建立我省規(guī)模以上中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調(diào)查制度，加強中介服務(wù)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布和監(jiān)測分析。（責任單位：省統(tǒng)計局、人行鄭州中心支行）

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)作用，及時研究解決重大問題，領(lǐng)導小組辦公室要加強日常跟蹤服務(wù)，督促各項工作落實。

（二）夯實各級責任。各有關(guān)部門要認真履行職責，加強行業(yè)指導和監(jiān)管，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展；要完善相關(guān)配套措施，確保各項扶持政策落到實處。各地要結(jié)合實際，加強對中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和政策扶持。

（三）樹立行業(yè)形象。加強中介服務(wù)業(yè)發(fā)展成績、品牌機構(gòu)、優(yōu)秀人才宣傳，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將優(yōu)秀從業(yè)人員納入勞動模范、青年五四獎?wù)?、三八紅旗手等評選范圍，提高全社會對中介服務(wù)業(yè)的認知度和認同感。

河南省人民政府辦公廳

2022年1月7日