事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第108號(hào)

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

部  長(zhǎng)  劉  昆

2022年1月7日

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則

第一章  總  則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。 

第二條 本規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。 

第三條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 

第四條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，全面實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 

第五條 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。 

第六條 事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二章  單位預(yù)算管理

第七條 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 

事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。 

第八條 國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。 

定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)單位改革要求、事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。 

非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。 

第九條 事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算草案；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算草案。 

事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。 

第十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求、年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算草案，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。 

第十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)劑，確需調(diào)劑的，由事業(yè)單位報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)劑；其他資金確需調(diào)劑的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。 

第十二條 事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。 

第十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算草案，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。 

第十四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。 

第十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。

第三章  收入管理

第十六條 收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。 

第十七條 事業(yè)單位收入包括： 

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從本級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。 

（二）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。 

（三）上級(jí)補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。 

（四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。  

（五）經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。 

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、非本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、租金收入等。 

第十八條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。 

第十九條 事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。

第四章  支出管理

第二十條 支出是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。 

第二十一條 事業(yè)單位支出包括： 

（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?；局С?，是指事業(yè)單位為保障其單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出，是指事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。 

（二）經(jīng)營(yíng)支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。 

（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。 

（四）上繳上級(jí)支出，即事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。 

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。 

第二十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，建立健全支出管理制度。 

第二十三條 事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國(guó)家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。 

第二十四條 事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收。 

第二十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行成本核算。成本核算的具體辦法按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第二十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。 

第二十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

第五章  結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第二十八條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。 

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。 

經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。 

第二十九條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第三十條 非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第三十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非財(cái)政撥款結(jié)余的管理，盤活存量，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出非財(cái)政撥款結(jié)余規(guī)模。

第六章  專用基金管理

第三十二條 專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。 

專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。 

第三十三條 專用基金包括職工福利基金和其他專用基金。　 

職工福利基金是指按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。 

其他專用基金是指除職工福利基金外，按照有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。 

第三十四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將專用基金納入預(yù)算管理，結(jié)合實(shí)際需要按照規(guī)定提取，保持合理規(guī)模，提高使用效益。專用基金余額較多的，應(yīng)當(dāng)降低提取比例或者暫停提??；確需調(diào)整用途的，由主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門確定。 

第三十五條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門確定。

第七章  資產(chǎn)管理

第三十六條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位依法直接支配的各類經(jīng)濟(jì)資源。 

第三十七條 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。 

第三十八條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。涉及資產(chǎn)評(píng)估的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)匯總編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。 

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。 

事業(yè)單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。 

第三十九條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。 

第四十條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。 

前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用或出售而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動(dòng)植物等。 

事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批。 

第四十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。 

行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國(guó)務(wù)院主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。 

第四十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。 

在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。 

第四十三條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 

事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)取得的收入、取得無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 

第四十四條 對(duì)外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。 

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。 

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。 

第四十五條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等資產(chǎn)管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。 

第四十六條 事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。 

事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。 

第四十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作，可以對(duì)提供方給予合理補(bǔ)償。 

第八章  負(fù)債管理

第四十八條 負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。 

第四十九條 事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。 

應(yīng)繳款項(xiàng)包括事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取的應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。 

第五十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)償還。 

第五十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔(dān)保。 

第九章  事業(yè)單位清算

第五十二條 事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、改制、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。 

第五十三條 事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負(fù)債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。 

第五十四條 事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)和負(fù)債分別按照下列辦法處理： 

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債無(wú)償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。 

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。 

（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。 

（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。 

（五）分立的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第十章  財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告

第五十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)告使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告。 

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定。 

第五十六條 財(cái)務(wù)報(bào)告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，綜合反映事業(yè)單位特定日期財(cái)務(wù)狀況和一定時(shí)期運(yùn)行情況等信息。 

第五十七條 財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析兩部分組成。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)表附注。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)狀況分析、運(yùn)行情況分析和財(cái)務(wù)管理情況等。 

第五十八條 決算報(bào)告主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，綜合反映事業(yè)單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。 

第五十九條 決算報(bào)告由決算報(bào)表和決算分析兩部分組成。決算報(bào)表主要包括收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機(jī)構(gòu)人員情況等。 

第十一章  財(cái)務(wù)監(jiān)督

第六十條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。 

第六十一條 事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。 

第六十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。 

第六十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。 

第六十四條 各級(jí)事業(yè)單位、主管部門和財(cái)政部門及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。 

第十二章  附  則

第六十五條 事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第六十六條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。 

第六十七條 接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。 

第六十八條 下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則： 

（一）納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位； 

（二）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目； 

（三）經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。  

第六十九條 行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。 

第七十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法。 

第七十一條 本規(guī)則自2022年3月1日起施行?！妒聵I(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）同時(shí)廢止。 

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

就修訂出臺(tái)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》答記者問(wèn)

近日，財(cái)政部公布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），對(duì)原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)，以下簡(jiǎn)稱68號(hào)令）進(jìn)行了修訂。為方便各方面了解落實(shí)《規(guī)則》有關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)則》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《規(guī)則》修訂的背景和意義是什么？

答：68號(hào)令自2012年4月1日施行以來(lái)，在規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是隨著事業(yè)單位改革工作深入推進(jìn)、財(cái)政改革新政策新舉措陸續(xù)出臺(tái)、新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度逐步施行等，有必要對(duì)部分規(guī)定加以修訂，以與近年來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施相銜接。

《規(guī)則》修訂積極貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督有關(guān)部署，反映了財(cái)政法律法規(guī)的新規(guī)定和財(cái)政有關(guān)改革發(fā)展新成果，銜接了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新要求。新《規(guī)則》的實(shí)施，將對(duì)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，保障事業(yè)單位健康發(fā)展起到積極作用。

問(wèn)：《規(guī)則》修訂的基本原則是什么？

答：《規(guī)則》修訂主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，突出問(wèn)題導(dǎo)向。實(shí)踐證明，68號(hào)令框架體系比較合理，有效地規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，此次修訂保持了現(xiàn)有的章節(jié)框架，聚焦于反映財(cái)政改革進(jìn)展、解決與新的制度不銜接的問(wèn)題，修訂部分不適應(yīng)條款。二是立足制度定位，保證廣泛適用?？紤]到事業(yè)單位體系龐大、情況復(fù)雜，修訂時(shí)側(cè)重于搭建普遍適用的總體框架。對(duì)某一行業(yè)或某一單位的特殊要求，擬主要通過(guò)行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法等予以規(guī)范。三是結(jié)合發(fā)展方向，為改革預(yù)留空間。綜合考慮“放管服”改革和事業(yè)單位各項(xiàng)改革等要求，《規(guī)則》以原則性規(guī)范為主，為下一步預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)改革預(yù)留空間。

問(wèn)：《規(guī)則》主要做了哪些修訂？

答：主要做了四方面修訂：一是體現(xiàn)預(yù)算管理改革的新精神。明確提出全面實(shí)施績(jī)效管理、未納入預(yù)算的收入不得安排支出、實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理、如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況等要求，對(duì)預(yù)算調(diào)劑作了規(guī)定，刪除零余額賬戶用款額度相關(guān)內(nèi)容。二是體現(xiàn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的新要求。新增財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告的定義及構(gòu)成等條款，刪除了年度財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書、財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容相關(guān)條款及附件等，增加事業(yè)單位實(shí)行成本核算的規(guī)定。三是銜接國(guó)有資產(chǎn)管理的新要求。與《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接，增加設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬、匯總編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、定期盤點(diǎn)資產(chǎn)、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記、利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的程序性要求以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷的內(nèi)容等。四是與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相銜接。在總則中新增關(guān)于會(huì)計(jì)核算的總體要求，取消“事業(yè)基金”和專用基金中的“修購(gòu)基金”等。

問(wèn)：《規(guī)則》如何與《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》相銜接？

答：近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革不斷深入，新出臺(tái)的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出新的要求，與之相銜接，《規(guī)則》增加了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位職責(zé)、設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬、匯總編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、定期盤點(diǎn)資產(chǎn)、及時(shí)辦理資產(chǎn)權(quán)屬登記等要求，增加了利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的程序性要求，并規(guī)定事業(yè)單位對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作有關(guān)內(nèi)容。

問(wèn)：如何做好《規(guī)則》的貫徹實(shí)施工作？

答：為確保《規(guī)則》落實(shí)到位，將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是多渠道、多層次廣泛宣傳《規(guī)則》，擴(kuò)大政策知曉度，加強(qiáng)對(duì)中央部門和地方財(cái)政部門的政策宣傳解讀，尤其是對(duì)涉及的新舊財(cái)務(wù)規(guī)則的變化等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)解釋。二是指導(dǎo)督促中央部門及地方財(cái)政部門，按照《規(guī)則》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)修訂行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，并清理與《規(guī)則》不一致的財(cái)務(wù)規(guī)定或具體實(shí)施辦法，做好政策銜接和落實(shí)。三是持續(xù)關(guān)注各單位在《規(guī)則》實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)各有關(guān)方面反饋意見(jiàn)做好研究。