水利部 國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于加大開發(fā)性金融支持力度

提升水安全保障能力的指導(dǎo)意見

水財(cái)務(wù)〔2022〕228號(hào)

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，國(guó)家開發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，按照中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議關(guān)于全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化政銀合作，加大開發(fā)性金融支持力度，提升水安全保障能力提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加大金融支持水利的重要意義

（一）加大金融支持水利是提升水安全保障能力的迫切需要。水利基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大有效投資的重要領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)“十四五”水安全保障目標(biāo)任務(wù)，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，迫切需要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極擴(kuò)大水利投資規(guī)模，多渠道籌集建設(shè)資金。各級(jí)水行政主管部門在爭(zhēng)取加大政府投入的同時(shí)，必須堅(jiān)持兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用，深化水利投融資改革，用好用足金融支持政策，吸引更多信貸資金支持水利建設(shè)。

（二）加大金融支持水利是充分發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)的重要舉措。國(guó)家開發(fā)銀行聚焦服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，作為金融支持水利建設(shè)的主力軍，對(duì)國(guó)家重大水利工程、防洪減災(zāi)、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護(hù)治理等重點(diǎn)水利項(xiàng)目不斷加大信貸支持力度，持續(xù)保持水利信貸投放穩(wěn)定增長(zhǎng)。“十四五”時(shí)期，國(guó)家開發(fā)銀行將進(jìn)一步發(fā)揮水利中長(zhǎng)期貸款期限長(zhǎng)、成本低、資金保障程度高等優(yōu)勢(shì)，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，全面提升開發(fā)性金融對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用。

二、重點(diǎn)突出金融支持水利合作領(lǐng)域

（一）支持完善流域防洪工程體系，提升水旱災(zāi)害防御能力。支持流域控制性樞紐工程、大江大河大湖干流堤防建設(shè)和河道整治、主要支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘及淤地壩除險(xiǎn)加固、災(zāi)后重建、城市防洪與重點(diǎn)區(qū)域治澇、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和洲灘民垸整治、山洪災(zāi)害防治、沿海防臺(tái)防潮等。

（二）支持實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。支持重大引調(diào)水工程、區(qū)域水資源配置工程、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造、重點(diǎn)水源工程、戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源工程、現(xiàn)有水源調(diào)水工程供水能力提升、區(qū)域供水工程等。

（三）支持農(nóng)村供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率，提升農(nóng)村供水保障水平。支持實(shí)施農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；更新改造老舊供水工程和管網(wǎng)、實(shí)施小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造等。

（四）支持復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力。支持水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖生態(tài)整治、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、水土保持、地下水保護(hù)和超采綜合治理、飲用水水源保護(hù)、小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升、幸福河湖建設(shè)等。

（五）支持重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和領(lǐng)域節(jié)水，提升水資源集約節(jié)約利用能力。支持農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源等方面的節(jié)水灌溉、節(jié)水工藝改造、供水管網(wǎng)漏損控制、非常規(guī)水源利用、合同節(jié)水管理、促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（六）支持智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。支持?jǐn)?shù)字孿生流域及數(shù)字孿生水利工程建設(shè)、水安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、水利工程智能化建設(shè)與改造、水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)等。

三、用好用足金融支持水利優(yōu)惠政策

（一）充分用好各類金融產(chǎn)品。各級(jí)水行政主管部門要抓住加強(qiáng)水利工程建設(shè)擴(kuò)大有效投資的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，主動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期謀劃，積極推動(dòng)水利項(xiàng)目融資工作，充分用好開發(fā)性金融各類產(chǎn)品。包括用于固定資產(chǎn)投資的水利中長(zhǎng)期貸款；用于工程規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制等前期工作的規(guī)劃合作貸款；用于水旱災(zāi)害等突發(fā)性事件處置和救助的應(yīng)急貸款；用于因突發(fā)災(zāi)害損毀的水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)的災(zāi)后重建貸款等。

（二）加強(qiáng)開發(fā)性金融政策支持。國(guó)家開發(fā)銀行各分行要增強(qiáng)主動(dòng)靠前意識(shí)，積極為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資融智服務(wù)。水利工程具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)工期長(zhǎng)、回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，國(guó)家開發(fā)銀行結(jié)合水利項(xiàng)目實(shí)際制定差異化信貸優(yōu)惠政策。在貸款期限方面，由原來的30—35年進(jìn)一步延長(zhǎng)，國(guó)家重大水利工程最長(zhǎng)可達(dá)45年（具體根據(jù)項(xiàng)目類型、現(xiàn)金流測(cè)算等因素合理確定），寬限期在建設(shè)期基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)；在貸款利率方面，設(shè)立水利專項(xiàng)貸款，進(jìn)一步降低水利項(xiàng)目貸款利率，符合國(guó)家開發(fā)銀行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的重大項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠利率；在資本金比例方面，按照有關(guān)規(guī)定，水利項(xiàng)目一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的社會(huì)民生補(bǔ)短板水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，再下調(diào)不超過5個(gè)百分點(diǎn)；在信用結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)計(jì)保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、供水供電收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、政府和社會(huì)資本合作（PPP）協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保等多種方式；在還款計(jì)劃設(shè)置方面，根據(jù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期安排前低后高，最大程度緩解項(xiàng)目初期還款壓力；在貸款評(píng)審方面，對(duì)水利貸款建立綠色通道，優(yōu)先安排審議并保障信貸資金需求。

（三）積極創(chuàng)新推廣融資模式。各級(jí)水行政主管部門、國(guó)家開發(fā)銀行各分行要綜合考慮水利項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜創(chuàng)新推廣多種融資模式。對(duì)引調(diào)水、水利樞紐、水源、灌區(qū)等產(chǎn)生水費(fèi)電費(fèi)收入的項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)合理水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，可采用自身現(xiàn)金流還款模式；對(duì)防洪工程、水生態(tài)修復(fù)等自身不產(chǎn)生直接收益或收益較少的項(xiàng)目，可采用全要素資源統(tǒng)籌一體化模式，整合、優(yōu)化配置相關(guān)的水源、砂石等自然資源，以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施資源、產(chǎn)業(yè)資源、生態(tài)價(jià)值權(quán)益資源等，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和還款來源；對(duì)農(nóng)村供水和水源地建設(shè)等涉及地區(qū)廣、單體項(xiàng)目小而分散、工程收益能力不足的項(xiàng)目，可采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一融資模式，由地方政府整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目，整體實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡；對(duì)自身收益不足、政府給予一定可行性缺口補(bǔ)助的PPP項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況申請(qǐng)貸款支持。

四、切實(shí)加強(qiáng)政銀合作機(jī)制建設(shè)

（一）完善政銀合作長(zhǎng)效機(jī)制。水利部、國(guó)家開發(fā)銀行全面深化戰(zhàn)略合作，建立健全合作機(jī)制，共同推動(dòng)開發(fā)性金融支持新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。各流域管理機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。┧姓鞴懿块T、國(guó)家開發(fā)銀行各分行要建立合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大水利重點(diǎn)領(lǐng)域融資工作力度，不斷擴(kuò)大水利融資規(guī)模。

（二）推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。各省水行政主管部門、國(guó)家開發(fā)銀行各分行要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)水利投融資主體規(guī)范化建設(shè)，提升水利投融資主體實(shí)力，增強(qiáng)水利項(xiàng)目融資能力。

（三）建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。地方各級(jí)水行政主管部門要堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，防范化解資金風(fēng)險(xiǎn)，健全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家開發(fā)銀行各分行要提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，遵循市場(chǎng)化原則，加強(qiáng)授信管理，嚴(yán)格貸款投向，落實(shí)還款來源，做實(shí)信用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保水利項(xiàng)目信貸資金安全。

水   利   部

國(guó)家開發(fā)銀行

2022年5月27日