河南省市場監(jiān)督管理局  河南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和做法開展自查清理工作的通知

豫市監(jiān)〔2022〕15號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，激發(fā)市場主體活力，暢通國內(nèi)大循環(huán)，打破地方保護和市場分割，促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，經(jīng)省政府同意，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委決定對妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和做法開展自查清理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)市場活力、繁榮市場經(jīng)濟，進一步深入推進公平競爭政策實施。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，服務(wù)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)推進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點任務(wù)

及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

（一）清理范圍。此次自查清理的范圍是2022年7月1日前制定的現(xiàn)行有效的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，包括政府規(guī)章、縣級以上地方人民政府及其所屬部門制定的行政規(guī)范性文件和其他政策文件（以下簡稱“政策措施”）。

（二）清理主體。清理工作堅持“誰起草、誰清理”“誰實施、誰清理”和分級清理的原則。

縣級以上人民政府制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策文件，由起草（實施）部門或者牽頭起草（實施）部門負(fù)責(zé)清理，提出清理意見并按程序報本級人民政府審定。

省、市、縣級人民政府所屬部門制定的行政規(guī)范性文件和其他政策文件，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。

（三）清理重點。

1.含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。通過與經(jīng)營者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇；沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。制定城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等涉企政策時，以地方保護為目的提高標(biāo)準(zhǔn)、層層加碼，排除、限制競爭；以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀(jì)要等形式，制定發(fā)布含有選擇性補貼、設(shè)置不合理市場準(zhǔn)入門檻、劃分市場、限定交易主體等排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

2.歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的規(guī)定和做法。對外地商品設(shè)置歧視性價格、收費、補貼等標(biāo)準(zhǔn)或政策；通過要求重復(fù)檢驗認(rèn)證、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘、設(shè)置許可備案障礙等，限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場；排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇。

3.妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法。沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)；沒有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，搞變相審批、有償服務(wù)。

4.招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。

三、工作安排

（一）動員部署階段。自本通知下發(fā)之日起，省政府各部門結(jié)合工作實際部署開展自查清理；各地結(jié)合本地實際，及時組織本級政府有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并督促下級政府部門積極貫徹落實通知要求。各省直管縣（市）清理工作由所在省轄市負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施。

（二）自查清理階段。自8月1日至9月20日，各部門進行全面自查和清理，發(fā)現(xiàn)含有妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)內(nèi)容的政策措施，應(yīng)及時按程序進行修改或廢止。

（三）整改總結(jié)階段。自9月21日至9月30日，各地匯總本級政府有關(guān)部門自查、清理和整改工作情況，并逐級上報有關(guān)材料；省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委根據(jù)各地、各部門自查、清理和整改情況形成工作總結(jié)，并采取調(diào)研、座談和抽查等形式推動清理工作深入落實。

四、工作要求

（一）高度重視，周密組織實施。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)定和做法，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，各地、各部門要充分認(rèn)識清理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織保障，明確責(zé)任和時限要求，抓緊政策措施清理，做到應(yīng)清盡清、應(yīng)廢盡廢。

（二）認(rèn)真總結(jié)，及時報送結(jié)果。各地、各部門要全面梳理和總結(jié)清理工作中存在的典型問題和經(jīng)驗做法，努力整改政策措施制定過程中存在的問題，推動清理工作全面落實。于2022年9月30日前，將清理工作總結(jié)及《妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)政策措施清理情況表》分別報送至省市場監(jiān)管局和省發(fā)展改革委。

（三）加強宣傳，強化輿論監(jiān)督。各地、各部門要通過政府或部門網(wǎng)站、新聞媒體加強宣傳，暢通舉報渠道，廣泛聽取社會公眾意見，及時向社會公開清理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對任何單位和個人反映妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)內(nèi)容的政策措施，各級政府有關(guān)部門要展開調(diào)查核實，納入重點清理范圍。

2022年8月2日